浅谈基层基础建设中的民警基本素质建设
基层基础建设中人的问题是根本，因此如何提高和改善广大基层民警的基本素质是如何搞好基层基础建设的关键，这在一定程度上决定着基层基础建设的成败。正确地认识基层民警基本素质状况，有针对性改善和提高基层民警基本素质，既是基层基础建设的重要内容，又是基层基础其他方面建设的重要保障。当前基层民警基本素质方面存在的几个突出问题
(一)政治思想方面的问题。一是政治立场不够坚定，突出表现是为社会上的一些不法行为充当保护伞、为他们的违法犯罪行为大开方便之门，严重影响了党和政府的形象，败坏了公安机关的声誉。虽然发生这种现象的仅仅是少数基层民警，但其影响是广泛的和恶劣的，充分反映出了极少数基层民警政治立场不够坚定，经不住诱惑：二是政治敏感性不够强，对关系到党和政府形象，关系到共产党执政地位，大是大非问题反应不及时、不果断，敏感性不够强。除此之外也有工作懈怠，缺少积极性、主动性的原因。
(二)业务素质方面的问题。一是法律观念淡薄。随着社会经济的迅猛发展，人民群众的法律意识不断增强，而相当一部分基层民警不能很快适应形势的转变，仍旧是以传统的观念和方式进行执法，因定性不准、处罚不当、程序违法等原因同人民群众产生争执和纠纷进而引发行政复议甚至行政诉讼的现象时有发生，致使公安工作处于被动之中：二是法律素质较低。一方面表现为对法律知识的欠缺，对应知应会的法律知识未做到应知应会，一知半解，甚至是半知半解。另一方面是业务基本功的欠缺，如笔录的制作、犯罪嫌疑人的审讯、现场勘察、各种执法文书的填写，都存在着不规范、不全面、不到位的问题。三是群众工作能力差，群众工作是基层民警最重要的工作，因而群众工作能力也是基层民警基本素质问题，群众工作能力的欠缺较普遍的表现为不会同群众打交道，不了解群众的心理，不会做群众的思想工作。
(三)体能素质普遍欠缺。由于职业的特殊性，对民警尤其是一线基层民警的体能素质就有着更高的要求。目前基层民警体能素质欠缺主要表现在：一是基层民警身体亚健康状态，患各种慢性病比例较高，近年来不少地方公安机关将每年体检作为从优待警的重要举措，在例行体检中发现民警身体基本正常或正常的比例不高。二是跑不动、追不上、打不过现象较多见，基本体能素质问题突出，从近年来不时见诸于媒体的英雄事迹看，常常是几倍于犯罪分子的警力，结果抓捕的民警反而牺牲或受伤，甚至大练兵活动中有民警在训练中猝死的个案发生。
(四)文化科技素质欠缺。文化素质是人的基本素质，对人的世界观、方法论及人的思想、行为等都有着重要的影响。基层民警的文化素质欠缺，主要表现在文化功底的欠缺，初次取得的学历不高，以高中文化为主体，后天取得的学历除自学考试外，文化上的进步并不多，导致基层民警文化活动少，文化追求缺乏，文化兴趣不高。基层民警科技素质是制约民警战斗力的重要因素，当今社会是知识社会，科技是最重要的生产力，基层民警科技素质欠缺主要表现在计算机知识的缺乏，在四十五周岁以上的基层民警中尚不能进行计算机操作占很大比例，在四十五周岁以下基层民警中计算机技术尚不能过关的也占有一定比例。基层民警文化科技素质欠缺表现在基层公安机关领导身上尤为突出，基层公安机关领导文化科技素质欠缺制约着基层民警文化科技素质的有效提高。
(五)心理素质欠缺。主要是心理承受能力较弱，集中表现为心理障碍增多，同群众、同事沟通困难。酗酒禁而不止，虽然公安部三令五申“五条禁令”，但触犯“五条禁令”之事时有发生，酗酒是心理问题的集中反映。除了工作压力大任务重造成了基层民警心理问题外，另一主要原因就是长期以来在公安机关里存在的特权思想，特权思想是民警与外界交流的重要障碍，长期下去会形成民警同他人交流的障碍，进而形成民警心理问题。造成基层民警心理素质问题的原因随着社会治安形势的发展而发展，可以预见在构建社会主义和谐社会任务基本实现前，基层公安机关面临的任务将越来越重，基层民警所要承受的心理压力也会越来越大，良好的心理素质就越显得重要。
一、诱发基层民警基本素质缺陷的原因
(一)缺乏科学的发展观统筹指导。基层公安工作千头万绪，面临的矛盾困难也很多，因而作为基层公安机关领导要学会抓主要矛盾，抓主线。实际上正是在抓主要矛盾方面的欠缺，才导致了基层民警素质的欠缺，甚至出现基层民警素质的下降趋势。
(二)较长时间公安机关门槛过低造成了民警尤其是基层民警素质先天不足。以1995年2月28日颁布实施的《人民警察法》为界限，此前对进入公安机关要求更低，同时也不够规范。《人民警察法》第26条规定，担任人民警察的起点只需要具有高中以上文化程度，《人民警察法》颁布实施前基层人民警察主要来源是部队转业干部和警察学校毕业生(中专为主)，初、高中文化程度占了基层人民警察的多数；此后基层人民警察中专、本科的警察学校毕业生、普通高校的毕业生逐渐增多，另一方面基层人民警察在职进修取得专、本科学历也渐趋增多。但总量中高文化(高学历)比例仍然不高。与基层检察院及法院相比，基层人民警察文化程度更低得多。
(三)基层公安机关内部管理中存在的种种问题挫伤了基层民警素质方面的进取心。一是激励机制问题，干好、干坏一个样，干多干少一个样：二是用人机制问题，非领导职务晋升及领导职务任用，远不如同级政府其他部门，挫伤了基层民警的积极性；三是培训教育效果欠佳，近年来虽各级公安机关都加大了对基层民警的培训教育，但培训教育两张皮现象长期存在，教育培训的内容与实践脱节：四是后勤保障实际上是向机关倾斜，好的车辆设备等留了在机关，基层任务重、条件困难，也会在一定程度上挫伤基层民警积极性。
二、进一步提高基层民警素质的几点对策
基层民警素质是基层基础的基础，能否有效地提高基层民警素质事关公安工作的百年大计，直接影响到基层基础建设任务的完成。如何提高基层民警素质，笔者以为应从以下几方面入手：
(一)以科学发展观为指导统筹各项公安工作，提高对基层民警素质建设重要性的认识。关键是牢固树立以人为本思想，高度重视基层民警素质建设。只有充分认识到公安工作是一项可持续发展、科学发展的工作，在以科学发展观为指导统筹各项公安工作基础上，才能够树立以人为本思想，才能够高度重视基层民警的素质建设。在此基础上才能够正确处理基层公安工作中各种关系，促进基层民警素质的稳步提高。
(二)建立科学的激励机制，充分调动基层民警提高自身素质的积极性。