关于鞍山师范学院与鞍山市政府管理关系优化的思考
（鞍山师范学院 辽宁鞍山 114000）
摘 要：鞍山师范学院是鞍山市唯一一所市属公办普通本科高校，由鞍山市政府举办和管理。本文对鞍山市政府如何管理鞍山师范学院，以及鞍山师范学院如何更好地为鞍山经济社会发展服务进行了浅析。
关键词：政府 高校 管理； 优化
城市和大学是什么关系？现代城市，其特征表现为人口聚居、资源聚集、发展聚焦和文明聚汇；现代大学，其特征表现为人才高地、科技高地、思想高地与文化高地。我个人理解，大学依城市而立，成事因大学而盛。一所大学可以成就一座城市，一座城市也可以造就一所大学。作为鞍山市唯一一所市属公办普通本科高校，鞍山市政府应鞍山师范学院的发展创造更多的优质条件，同时，鞍山师范学院也应竭力为鞍山经济社会发展服好务。[1]
一、政府与高校的管理关系分析
从《教育法》、《高等教育法》等法律的解读中可知，政府与高校是一种管理者与被管理者的关系，是典型的行政法律关系，两者的法律地位是不对等的。政府代表国家并以国家的名义行使教育行政管理权，处于领导和管理地位，它所发布的行政规章和行政决定会对高校的发展产生重大的影响。而高校是有组织、有计划、有系统地帮助公民发展的组织。高校组织是由学校管理者、教师和学生所组成的有机体。学生是学习的主体，高校应根据学生的特点开展教育活动，教师是学习的助力，高校必须根据教师的职业特点安排其工作，激发其潜能，发挥其效能。高校组织具有自主性、创造性和开放性，这些特征决定了它既要接受政府的管理，又不能像一般上下级行政部门那样简单的命令与服从式管理。政府必须根据高校的特点管理高校，不能完全用直接领导的方式管理。[2]
二、鞍山市政府对鞍山师范学院管理优化的思考
1.建立完善支持鞍山师范学院发展的协调机制
鞍山市政府应将鞍山师范学院的发展作为鞍山市社会发展的重要目标，列入鞍山市发展规划并作为重大工程来建设，建立完善支持学校发展的领导协调机制。应建立鞍山师范学院建设和发展领导小组，定期研究、协调解决鞍山师范学院建设和发展中遇到的相关问题。如果涉及到政策措施的制定出台，则及时提请市政府相关专题会议讨论实施。鞍山市政府应要求市属各单位积极关心和支持鞍山师范学院的建设和发展，主动帮助解决实际问题，全面落实相关的政策措施。
2.加強对鞍山师范学院办学的宏观指导
鞍山市政府应根据鞍山市经济发展趋向、社会产业结构状况、劳动者知识层次以及专业结构状况与发展目标，对鞍山师范学院实行合理的规划引导，促进鞍山师范学院不断优化学科布局、提升专业内涵、明确发展定位；要为鞍山师范学院提供各种信息服务，比如及时发布市内人才需求预测报告和就业信息，引导鞍山师范学院建立专业设置动态调整机制，提高人才培养适应性和切合度；要建立科学化的评价机制，综合考察鞍山师范学院的办学条件、开放办学能力、人才培养状况、服务地方经济社会能力、现代大学制度建设情况等等，以便加大保障力度，引导学校合理发展。
3.大力支持鞍山师范学院不断提升办学水平
鞍山市政府应鼓励鞍山师范学院加强校地、校企战略合作，探索多种形式办学。应进一步整合市内教育资源，大力开展教师教育的理论研究，指导鞍山地区基础教育实践，夯实学校的办学特色，全力支持学校加强研究生培养，不断提升办学层次；应推进学校与企业资源共享，引导企业进入学校，强化企业与高校合作育人的意识和社会责任，让企业参与学校人才培养全过程，提高应用技术型人才培养质量。
4.全力引导鞍山师范学院更好地服务地方发展
鞍山市政府应鼓励鞍山师范学院根据区域经济发展需求调整科研方向，整合科研团队，开展科研课题研究，并优先为学校重点学科、重点实验室提供成果推介、需求对接、转化扶持等服务，对学校与企业合作开发的项目，在同等条件下优先予以扶持，加快推动学校科研成果向现实生产力转化。应引导学校积极承担文化建设研究项目，鼓励加强城市化和城乡一体化进程中的区域社会转型、城市功能转型与品位提升、政府职能转型等方面的人文研究，大力提升学校服务区域经济社会的能力和水平。
三、鞍山师范学院主动服务鞍山经济社会发展的思考
首先，在决策互询上。鞍山师范学院应积极发挥学科优势和人才集聚优势，找准学科优势和鞍山市经济社会发展需求的结合点，面向鞍山市重点关注的战略性领域，打造若干个在地方有较大影响力的智库，为政府提供高质量的决策咨询服务。同时，鞍山师范学院在发展规划的制定、学科专业设置、人才培养方案修订等方面，应该主动咨询市政府及相关部门，符合鞍山发展实际，积极寻求支持，使我们的办学更切合地方实际需要。[3]
第二，在人才培养上。加大供给侧结构性改革力度，全力办好学校特色专业，积极增设国家重点发展、地方产业升级急需、就业前景好的专业，形成人文社会学科类和理工科类协调发展的专业格局，形成紧密对接产业链、结构优化、面向鞍山、特色明显、优势突出的应用型本科专业体系，努力为鞍山培养更多高质量应用型
人才。
第三，在科研合作上。科学研究是学校服务社会的重要途径。作为师范院校，鞍山师范学院要加强基础研究，加强教师教育研究，应该参与甚至引领鞍山市基础教育改革。同时，应该建立应用性较强的学科群，围绕鞍山市经济社会发展中的重要问题、难题开展科学研究，建立多层次、多途径、多形式的科研合作，加快科技成果孵化、转化力度，真正发挥高校应该有的作用。
第四，在文化互助上。一个现代化的城市，总是与学校、教育相伴而生，城市文化与学校文化互相促进，缺一不可。鞍山师范学院充分发挥文化服务和引领能力，积极为区域文化传承创新和鞍山城市文化名片的打造做贡献。为此，应加强以评书文化、千山文化、钢铁文化、非遗文化等区域文化为重点研究方向，努力打造地域文化生产与传承的集散地。
参考文献
[1]相焕伟.论大学与政府的合作关系[J].中国海洋大学学报，2013，4：82-87.
[2]谢丹.高校自主办学与政府管理研究[D].郑州大学，2013：20.
[3]张圣淇.治理理论视域下我国政府与大学关系研究——以政府为重点分析对象[D].吉林大学，2012：101.
作者简介
生华，男，鞍山师范学院党政办公室工作，公共管理硕士，助理研究员，主要从事高等院校管理与治理研究。