江苏农业适度规模经营的人力资本问题研究
摘要：农业适度规模经营需要大量有文化、懂技术、会经营的新型农民。目前江苏农业人力资本短缺影响了农业生产效率的提高，急需一批掌握现代农业技术，具有敏锐市场意识，懂得现代农业经营管理理念的人才。为此，建议应适时加强涉农院校建设，完善农村人才培养机制，加强乡村基础教育，创新大学生村官制度。
关键词：农业；适度规模经营；人力资本
中图分类号：F24
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.039
农业适度规模经营需要大量有文化、懂技术、会经营的新型农民，这就无疑对农村劳动力的人才质量、人才规格提出了更高的要求。舒尔茨在《改造传统农业》指出，决定人类前途的不是物质自愿，而是人的素质的提高，要改变传统的农业生产方式，就要靠智力去增加资源的供给和加大技术投入。魏扬帆（2016）认为，人力资源是农业经济发展潜力的重要支撑，只有拥有高素质的人才，才能实现发展中国家农业经济的科技化、规模化发展。陈祺琪（2015）农业科技人员结构、人力资本、科技人员流动与农业经济发展均为一阶单整序列关系。因此，江苏农业适度规模经营也需要在人力资源开发做好智力保障。
1江苏农村人力资源开发存在的主要问题
1.1农村劳动力文化素质较低
美国农民平均受教育年限12年，多数农场主有农科院校毕业文凭。与之相比，当前全国农业从业人员教育年限平均在7-8年。而根据江苏第二次农业普查显示，在江苏农村常住劳动力资源中，文盲159.7万人，占5.2%；小学文化程度899.1万人，占29.4%；初中文化程度1537.0万人，占50.2%；高中文化程度409.6万人，占13.4%；大专及以上文化程度55.0万人，占1.8%，农村劳动力整体素质偏低是一个突出问题。就江苏区域情况而言，苏南、苏中和苏北农村教育呈现由南向北的梯度状态。由于城乡教育资源分配的不平衡，加之苏北地区中小学撤，增加了农村家庭教育的投入，导致辍学现象也非常突出。
1.2农业职业教育发展缓慢
由于职业教育还没有得到广大群众的认可，农业职业教育也相对发展比较滞后，调查显示，苏南仅2025%的农户非常愿意接受农业培训，苏中和苏北地区非常愿意接受农业培训的农户仅占8.62%和9.64%。对子女接受农业的教育农户也呈现共同的区域特点，苏南、苏中、苏北愿意让子女接受农业职业教育的均不超过30%，大家普遍认为，从事农业生产风险大，收入不高，从事农业没什么前途。
1.3农业技术人才严重短缺
我国农村科技人员的比例本来就很少，与农村人口比较，不能满足农民对科技发展的要求，农业科技人员又从20世纪90年代初开始逐年递减。资料显示，江苏农业科技活动人员数量总体变化趋势是递减的，农业科技人员的年平均增长率为负数。另外，江苏基层农业科研机构人员中，较高学历层次的人才比重还比较低，至2010年，大专以下（含大专）学历的人员占主要部分，而其中还有很多一部分是中专或高中文化。这种构成远远满足不了农业科技革命和经济发展的要求。
同时，农村基层生活条件艰苦，科技人员很少愿意留在农村，农业技术人才严重短缺，致使许多新技术、新品种不能在农村大范围推广，农业技术优势得不到充分的发挥，难以转化为现实生产力，难以为农民带来经济效益。
2农业适度规模经营对人力资本的需求
江苏农业适度规模经营需要切合现代农业发展的大背景，就是要在家庭承包经营基础上，保障农产品供给前提下，实现农工贸紧密衔接，产加销融为一体，从而实现农业的规模效益。因此，农业规模经营不仅需要一批农业技术人才，还需要一大批具有敏锐的市场意识、懂得现代经营管理理念的农村经营管理服务人才。
农业专业技术人才的范围很广，笔者认为，除了包括农业生产技术科研人员外，还包括乡村机构管理人才、农业企业经营管理人才、农村合作经济组织经营管理人才、农业技术推广人才、农产品经纪人、农村能人、农村种养大户、农业品牌策划、推广、销售人员等。由于农业经营需要适应不断变化的市场环境，因此，农业适度规模经营业需要根据市场发展，引入必要且适合的人力资源。
2.1农业经营人才
与传统农业相比，现代农业与市场紧密关联，现代农业经营者等人才在农业产业化发展过程中的作用越来越突出。江苏农业适度规模经营，首先需要保证粮食安全，其次才是商品化问题。即使如此，农业开发和经营人才是农业规模经营所必须的。为适应农业规模经营的需要，江苏农业发展需要培养了解农业专业市场建设、农业物流配送、农业产品开发及经营的专业人才，以适应农产品营销网络体系发展的需要。
2.2农业专业服务人员
首先根据江苏农业社会化服务体系发展的需要，农业规模经营需要一些了解国内外农产品市场信息的农业经纪人，从而有目的性地增强农民生产和结构調整，降低农业生产风险。
其次，是掌握新型农业机械操作技能的农机服务员。江苏农业人口老龄化，对农忙季节的劳动力需求非常强，这需要掌握农机操作技能、能提供农机服务的人员。随着，农业技术服务内容的增多，未来江苏农业还需要更够利用信息和遥感技术对农业病虫害防治提供服务的专业技术人员。现代农业机械的使用，不仅可以替代相当一部分的农业劳动力，将这些宝贵的劳动力资源用于其他更具发展潜力的行业，同时农业机械的使用对提高农业劳动生产率、提高资源在农业生产中的利用效率，具有非常重要的意义。
其三、农业适度规模经营是以现代农业科技为前提，这需要大量提供农业科技服务农技服务人员。目前，江苏农业生产的育种、培苗、播种、养殖、贮运等各个环节已经初步实现了产业内部分工。随着现代农业的发展，江苏农业规模经营客观上要求，我们不仅需要有掌握农产品加工、保鲜、贮藏、包装、运输、销售等先进技术的专业人才，还需要有掌握农业基因技术、胚胎移植技术等高新技术的专家人才。