探析土地管理中存在的问题及对策
摘 要：该文首先介绍了土地管理中存在的一些问题，然后根据问题分析了相应的成因，最后根据问题的原因提出了一些解决办法。
中国经济的快速发展致使中国农村、乡镇、城市对土地的管理和利用存在一些问题，面对土地管理出现的问题我们应该冷静的分析问题的成因，并根据原因采取相应的政策。最终的目的是在保证中国经济发展的同时实现对土地合理的管理和利用。
关键词：土地管理 成因 解决办法
中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（a）-0197-01
1 中国土地管理中存在的问题
1.1 中国农村和乡镇土地管理中的一些问题
改革开放以来中国农村土地政策是家庭联产承包责任制，随着经济的发展各项有关于土地的法律也相继出台逐步完善，但是在农村的土地管理中依然存在着很多问题。首先，在中国某些农村中存在着在耕用土地中建设民宅现象，一些村民出于某些理由放弃原先的住宅通过非法手段或者未经批准在自己的耕种用地中私建民宅，造成很多耕种用地流失。其次，在新农村建设中，整体规划不是很完善造成大量的土地浪费。再次，目前中国农村的集体收入相比以前减少很多，集体经济相对薄弱，为了提高经济收入地方的基层干部有时会蓄意更改《土地承包合同》、收回或者调整农民的承包土地，损害村民的利益。最后，目前中国农村中很多年轻人都外出打工，留在家中的大部分都是老人、孩子、妇女，造成大量的耕种地荒废。随着中国经济的发展，乡镇企业也蓬勃发展起来，乡镇企业的发展在很大程度上催进了中国经济的发展，但是由于乡镇企业发展太快、太多，整体的规划较差，出现了乱占土地现象。例如，在很多镇上村民把工厂建在自己家田地或者承包的别人家田地里。这种现象会造成耕地面积减少，土地资源狼费，有些工厂还会对当地的环境产生比较大的危害。
1.2 中国城市中土地管理存在的一些问题
中国经济的发展促进了中国城市化的进程，城市化的根本目标是解决城市人民的就业问题、环境问题、做好社会保障等，这些目标的完成建立在城市基础设施建设上[2]。在当今城市化进程中，一些城市对城镇化产生片面的理解，把加强城市基础设施建设当成城市化的最终目标，由此建设了很多不符合本身实际的形象工程和政绩工程。由于缺乏整体科学合理的规划，城市建设用地的占用不断扩大，造成了很大的资源浪费。
中国对外开放的形式越来越好，国内需求越来越大，很多企业为了满足越来越大需求在城市中大力建设工业园、开发区、高新区等，圈占了大面积的土地。这些被圈占的土地被没有被完全正确的运用，在圈占过程中存在很多问题，例如盲目扩容对土地管理产生压力，政策外溢导致土地置换盛行，“零批整用”的征用土地做法盛行随意改变土地用途的现象普遍存在[1]。此外，在对旧城改造翻新的过程中，涉及到住户拆迁问题，鉴于这个问题的复杂性难处理性很多地方政府选择对新城的扩大而不是对旧城的翻新。这样城市不断地扩大，形成新城市包围就城市的局面，旧城区慢慢的被遗弃荒废。
2 中国土地管理问题成因分析
2.1 农村和乡镇土地管理问题成因分析
在中国的农村和乡镇中，一些村民和地方基层干部缺乏对土地管理的知识，依法使用土地意识淡薄，对于村民申请住宅用地的审批把关不严格，导致很多村民轻而易举通过审批在耕种用地中建设住宅用地。还有一些村民认为对土地承包就是对土地的拥有可以对土地随便使用，无须再去办理相关的审批手续。在农村和乡镇中一些基层干部出于对村民没有住房的同情感情用事，忽视有关土地管理的相关法律法规，越权批准。
近几年科学发展观、转变经济增长方式也要普遍落实到农村和乡镇中，地方集体经济的发展一直以来对土地都有依赖性，尤其在一些经济不是很发达的地区，第二产业、第三产业基础薄弱，地方政府为了完成中央的政策方针只能大量的占用土地来发展乡镇企业。另外，各地新农村建设过程中为了提高形象导致了很多基础设施重复建设，浪费大量资金和土地。
2.2 中国城市中土地管理问题成因分析
中国城市中土地管理问题的形成有主观方面的原因也有客观方面的原因。主观方面讲，政府土地管理相关部门的执法力度不够，很多乱占、乱用土地的现象没有得到及时的处理，致使这种不良现象日益增多。此外，城市规划不科学、合理，有时政府部门只考虑到了当前的利益忽视了城市的长远发展，没有根据长远的城市规划进行合理的土地分配。客观方面说，对土地利用结构性不合理，房地产用地、工业用地占用比例较高，绿地、公共建筑用地占用比例偏低[1]。结构性的不合理导致大量工业用地和房产用地闲置浪费。另外，对城市改造缺乏资金，制约了对于旧城区的翻新。相比之下比较节省资金的扩张新城区发展起来。
3 土地管理问题的相关政策
3.1 加大宣传增强村民依法利用土地意识
首先基层干部应该自觉学习与土地管理相关的法律法规，提高依法管理土地意识，坚决依法执行中央政府相关的政策，不能抱有同情心，确保相关的政策方针都能贯彻落实[3]。此外基层干部加强对普通村民的普法教育，让村民意识到乱占耕种用地的严重后果，真正的理解上面的方针政策，消除村民们对土地法存在的一些理解误区。
3.2 经济的发展与土地保护两手抓
各个政府部门对于征地的审批要严格按照相关的法律法规，在乡镇企业的发展过程中既要看到其对经济发展的重要意义也要看到其中乡镇企业不合理发展给土地管理带来的危害，坚持可续发展战略。努力实现经济发展的同时合理的利用土地，提高土地利用率，保护耕地。
3.3 建立长远的城市规划，加强对城市土地法制管理
在城镇化的进程中对于城市的规划要看到城市发展的当前利益也要看到城市发展的长远利益。土地利用成本比较高并且建成后拆迁难度大、成本高，所以城市的规划要科学、合理，要有整体长远的目标。这样才能避免由于新城区不合理规划带来的土地资源浪费现象。此外，政府要健全土地管理相关的法律法规，使土地管理做到有法可依、有法必依，对于违法使用土地的行为要依法严惩。
4 合理调整土地利用结构，加强对土地的立体开发
在城市建设中，绿地、公共建筑用地、房地产用地、工业用地要按照国家国定的比率合理的进行分配并且坚决的贯彻落实，是城市建设的各个方面平衡利用土地，提高土地利用率。加大对土地的立体开发，充分利用土地的地上、地下空间节省土地资源。城市对土地的利用要在满足城市基本功能的同时实现对土地的合理运用。
参考文献
[1]王志.对划拨土地使用权执行问题的探讨[J].才智，2011（19）.
[2]完宁宁.农地发展权法律制度的问题研究[J].法制与社会，2011（20）.
[3]张艳丽.土地监管模式的客体类型分析及其法治化路径论纲[J].农业经济，2011（8）.