论当前我国宏观经济调控应采取的手段
摘 要：我国从1992年提出创建社会主义市场经济体制的目标，经过二十几年的努力，社会主义市场经济体制已逐步趋于完善。在这个过程中，宏观经济调控发挥了重要作用。当前，受各种因素的影响，我国的经济发展和市场经济运行又面临着严峻的考验，宏观经济调控显得尤为迫切和重要。文章尝试着对我国当前经济发展运行中宏观调控应采取的手段作一个简要的分析。全文共包括两大部分。第一部分从理论和显示两方面分析了当前我国宏观经济调控的必要性，第二部分对我国宏观调控应采取的四项手段（行政、计划、法律、经济）作了剖析，并提出了应用这些手段时的一些思考。
关键词：宏观经济调控；必要性；手段
一、当前我国宏观经济调控的必要性
（一）宏观经济调控是市场经济发展运行中自身的缺陷所决定的
现代市场经济都是有调节的市场经济，纯粹自然市场经济并不存在。政府调节之所以是必需的，是因为纯粹的市场经济有其局限性，单纯的市场调节并不能实现资源的合理配置，一般来说，单纯的市场调节具有以下缺陷或局限性：
1.单纯的市场调节只能解决微观经济平衡问题而难以解决宏观经济的平衡问题。社会总供求失衡引起的经济衰退、失业和通货膨胀等宏观经济问题，单纯靠市场机制难以很好解决。市场调节资源配置是通过供求和价格的波动来实现的，这种调节一般是事后调节，带有一定的盲目性和自发性。价格对于供求的调节，从不平衡到平衡往往需要一个较长的过程，就会出现严重的生产过剩和通货膨胀等经济失衡问题，造成生产的浪费，影响资源的有效配置。
2.难以解决外部的经济行为。市场机制合理配置资源的一个重要前提是：个别企业的边际成本等于社会成本。有些部门的生产具有较强的外部性，即一个企业的生产活动对其他企业生产、对个人和社会产生的正的或负的效益，而没有计入有关产品的价格或成本。社会成本和私人成本，社会效益和私人效益之间存在差异，特别是外部的经济行为，单纯的市场调节不能实现资源的合理配置，而需要政府出面通过行政强制或经济奖惩的办法加以解决。
3.许多由社会消费的公共产品难以通过正常的市场价格机制来加以分配。如国防、邮电、城市基础设施等公共消费品一般难以通过市场上个人之间不同的价格来进行交换。还有一些部门如公办学校、医院等不是以利润最大化为目标的，因而也不完全受价格机制的调节。这些部门的生产和经营需要政府按照社会的需要适当进行直接的调节，如由政府直接定价和管理等。
4.市场垄断的出现阻碍了正常的市场竞争。市场机制的有效作用是以充分竞争为前提的。但是在现实经济中，自由竞争的结果往往会导致垄断的产生，生产、销售和价格形成的垄断，限制了竞争的充分展开，不利于市场机制的正常作用，影响了市场调节的效果。
（二）宏观经济调控是由我国经济发展运行的现状所决定的
1.从近几年我国经济社会发展的现状看需要进行宏观经济调控。2009年至2014年是我国经济高速增长的第3个周期。我国连续6年GDP在8%以上的速度运行，并保持高增长、低通胀的趋势。居民收入增加，消费趋旺，生活水平持续提高，就业基本稳定，新农村建设扎实推进，城市化进程加快，土地城市化过速趋势有所遏制，民营经济成为经济增长和就业增长的重要途径，社会保障力度加大，城乡社会保障覆盖面扩大，农村新型合作医疗迅速发展，协调劳资关系的工作稳步推进等等。突出表现在：（1）收入差距扩大问题依然突出，持续减贫难度加大。近几年，我国城乡居民收入差距已突破4倍，地区之间收入差距显著。根据中国社会科学院社会研究所2014年的全国调查，城乡居民收入差距的基尼系数达到了0.496（已超过0.45警戒线）的水平。（2）消费结构失衡问题加剧，制约了居民消费总量的增长。近几年社会零售商品市场运行中存在的主要问题是消费结构失衡。一方面，炫耀性消费，奢侈性消费甚至资源浪费性消费倾向在部分高收入人群中蔓延。另一方面，消费结构的失衡问题正表现在城乡消费差距上。占总人口70%以上的县及县以下人口的消费份额仅为32.4%。消费不均衡现象导致“有钱花不了”与“没有钱可花”的问题同时并存，事实上制约了总需求的扩大。（3）就业紧张和就业结构性短缺并存，就业问题更加突出。虽然我国近些年经济持续增长，但就业形势仍不容乐观，一个重要原因就是经济增长的模式仍以投资拉动为主要动力，经济增长的就业弹性持续下降。GDP增长率提高一个百分点所带动的就业，在低端就业领域，城市管理理念错位也是阻碍就业的重要因素，一些城市不顾国情，大搞“形象工程”，限制了小商业发展，个别城市甚至提出要建设“无摊贩城市”，阻断了一部分群众自谋职业的生路。此外，近几年，全国普通高校毕业生每年都达到600万人以上，大学毕业生就业压力加大。
2.从美国爆发的金融危机对我国经济影响看，我们需要加强宏观经济调控。现在经济全球一体化，我国又早加入了世贸组织，我国大量的金融机构和企业，特别是出口企业同美国及世界有着较强的联系，因此，这次金融危机对我国的经济发展也带来了一系列负面的影响。（1）我国虽然没有在金融上遭受金融危机的严重冲击，但全球经济危机及经济衰退的影响对中国的冲击和考验也是严峻的。在全球经济一体化和国际分工高度化、中国长期以来用外需支持经济的发展模式等情况下，都决定了我国不可能“一枝独秀”，正所谓“覆巢之下，焉有完卵”。（2）钢铁行业受危机的影响开始显现，表现在钢铁价格下跌，产能缩减。（3）石油、煤炭能能源企业也受金融危机的影响，表现为能源价格持续走低，未来风险处于中等水平。（4）黄金等贵金属、奢侈品行业形势不容乐观。原因是黄金价格已经在过去的持续升高中透支了其保值性，对于这些行业来说冬天即将到来，更多的资金将撤出这个市场，消费者对食物的购买也将直线下降。（5）房地产业受金融危机的冲击主要体现在需求的不足。受金融危机的影响。我国居民的购买力受到一定的削弱，这使得本来已形成的过高价格的房地产市场更是雪上加霜。（6）劳动力市场受到重创。受金融危机的影响，我国的出口企业形势严峻。“订单订不上，出口出不去”，而这些企业很大一部分是劳动密集型企业。这种情况造成许多企业减产、停产、纷纷裁员。这使得本来就问题严重的就业市场更是雪上加霜，并由此带来了一系列社会问题。