社会主义新农村建设中土地资源利用问题研究
[摘 要]土地资源是人类的宝贵宝财富，也是一切生产部门，首先是农业部门为实现生产过程所不可缺少的生产资料。土地作为生产资料与其他生产资料不同，它是自然界的产物。本文界定了土地资源的基本概念，分析了土地资源存在的主要问题，并针对问题提出有有针对性的对策措施，以期对促进我国土地资源利用与环境、经济发展相协调有所裨益。
[关键词]土地资源；资源利用；优化配置；社会主义新农村建设
中图分类号：J62 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）46-0162-04
国土资源是生存之基、发展之本，国土资源的可持续利用直接关系到国家经济安全、粮食安全、生态安全和社会稳定，是经济社会可持续发展的基础。土地资源是极其重要的自然资源，也是经济社会发展最主要的基础性资源。《国家可持续发展国土资源战略纲要》以“国土安全和谐，资源持续利用”作为国家资源战略的总体目标。到本世纪中叶，基本实现“国土安全和谐，资源持续利用”的总体目标，构建“两个体系、一个格局和一个机制”的战略目标体系。即，建立科学、多元、安全的资源供应及保护体系，建立节约、高效、绿色的资源利用体系，形成安全、和谐、富有竞争力的国土空间开发格局，构建以市场配置为基础的资源配置机制，资源利用效率达到国际先进水平，海洋、测绘和地质等工作进入世界强国之列，建设美丽中国，促进经济社会可持续发展。 我国围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，推进重点领域改革，加快科技创新，强化法治国土建设，推动国土资源治理体系和治理能力现代化，保障了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。当前，农村土地我国土地方面矛盾和问题突出，已经引起党和政府的高度重视，成为“三农”问题中的热点和难点问题之一。为此，本文对我国土地资源利用中存在的问题及其对策进行分析研究，以期对促进我国土地资源合理开发利用、促进我国土地资源利用与环境协调、促进我国经济社会可持续发展有所裨益。
1土地资源的基本概念及重要性
土地是由地质、地貌、气候、土壤和植被等多种自然要素组成的自然综合体。土地既是自然资源，又是资产；既可作为生产资料，也可作为消费资料，用来满足人们多种需要。土地一词，古今中外多有其说。早在周代，管仲就指出：“地者，万物之本源，诸生之根苑也”。17世纪西方资产阶级古典经济学家培第说：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。其后，李嘉图也说：“人非土地不能生存”。马克思在论述劳动过程和价值增殖过程问题时，更进一步指出：“一切劳动过程是由劳动者、劳动对象和劳动工具三个要素组成的，而土地是劳动对象又是劳动资料。土地是一切生产和一切存在的源泉。”
土地资源是指已经被人类所利用和可预见的未来能被人类利用的土地。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属土地性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。由此可见，土地资源与土地概念的关系，是部分与全体的关系。由于人们目前还很难确定哪部分土地是绝对不能利用和用来创造财富的，因此，土地和土地资源两个概念经常是相互通用的。土地资源是一种综合的自然资源，与气候资源、水资源、土壤资源、生物资源等单项自然资源相比，对人类生存来说是最基础和最重要的。
土地生产力，通常指土地的生物生产能力，是土地评价中衡量土地质量的重要指标之一。影响土地生产力高低的因素，除了自然要素以外，还有经济方面的因素。一般来说，土地生产力可以区分为自然生产力与（社会）经济生产力。所谓自然生产力是指在沒有人为干预的条件下，由气候、地形、 土壤和生物等因素决定的土地天然生产力。经济生产力又称为社会生产力，是指在土地自然生产力基础上，在新技术推动和人类管理与调控下，通过培肥土壤、改良品种、创新栽培技术、加强田间基础设施建设和提高田间经营管理水平等措施得到的土地生产力。
土地资源对人类是至关重要的。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再生产条件。
首先，没有土地，人类就不能生存，就像人需要空气、水、阳光一样。土地为人类的生存和发展提供了客观的、基础性的物质条件，人类从土地中得到赖以生存的衣食住行的基本条件。特别是，当其他条件一定时，土地的数量、质量、分布等决定着土地的人口负载量和人们平均生活的质量。如果人类能正确、科学地开发、利用、改造、保护土地，使人与土地正确结合，保持恰当的配比，就能在利用土地、取得土地产品和利用土地的过程中，实现土地的可持续利用和人类自身的可持续发展。
第二，国民经济各行业的发展离不开土地。充足的、优质的、合理分布的土地是顺利发展国民经济的必备条件之一。对于非农业行业，土地是当作基地，当作场所，当作空间的操作基础来发生作用的。在工业、建筑业、交通行业中，土地是作为地基使用的。土地数量、质量、位置直接影响着这些行业的生产及效益。建工厂，需要选择合适的地点，需要坚实、稳固的地基，需要占用一定面积的土地。而铁路、公路建设和住宅建设，都需要一定位置一定数量一定立定条件的土地。另外一些行业，如采矿、水力发电、地热利用、航运等，土地不仅具有地基作用，而且更是被当作生产原料、运力、生产工具，从而在位置、数量、质量上都受到严格限制。而在旅游业中，自然界的特殊风光、景观是旅游地的先决条件，其土地是一种特殊的资源。由于土地是有限的，而各行各业对土地面积、位置等也有一定的要求，因此，土地对于非农业生产的重要性是不言而喻的。农业生产对土地的要求更甚于其他产业。在农业生产中，土地不仅是劳动对象，而且本身又是最好最重要的劳动资料，没有土地就没有农业生产。农业生产对土地的需求表现在需要面积广大的土地，否则就不可能生产出足够数量的满足人类需求的农产品。这是由于，无论土地质量如何高，人类耕作栽培水平如何高，单位面积土地生产率总是有限的。而狭义上的农业，对于土壤、气候、地貌、水文等条件的要求，是十分严格的，不同位置、不同质量的土地，农业生产的品种、质量和数量是有很大区别的。因而，只有一定条件的土地才适于农业生产。可见，大自然为人类提供了多种多样的可资利用的土地资源，为人类的栖息、繁衍、生活、生产等活动提供了条件；另一方面，也向人类提出了因地制宜、充分而合理地利用不同位置、不同质量的土地，以取得更大的经济、社会、生态效益的任务。