医药产业集群化跨越式发展的保障措施研究
摘要：石家庄生物医药产业的发展要成为高技术制造业领域重要的增长极，成为促进产业结构优化升级的新亮点，必须构建包括政策、人才与技术创新、金融、资本、资源环境、政府、法律、服务、信息等九个方面的生物医药产业发展支撑体系。
关键词：生物医药产业发展；支撑体系；研究
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1007－4074(2011)02－0100－03
基金项目：2010年度河北省社科联社会科学发展研究课题(201003082)
作者简介：燕国瑞(1955￣)，男，河北景县人，河北化工医药职业技术学院教授。
燕涛(1982￣)，男，石家庄人，河北省城乡建设学校讲师。
倪保敬(1984￣)，女,河北临西人，河北省城乡建设学校讲师。
生物制药产业是当前石家庄市的重点产业之一，是优先发展的支柱产业。把生物医药确立为第一主导产业，以龙头医药企业带动产业发展，通过建设高端生物医药产业园区、整合生物医药企业加速器和孵化器，转变招商引资策略，走出一条"占据高端、扩展领域、集群发展"的路子，提升生物医药产业档次和水平，拉动园区经济社会发展，促进"二次创业"质的飞跃，其关键点是建立健全生物医药产业发展的支撑体系。
一、生物医药产业现状分析
近年来，石家庄市加大了产业结构调整力度，采取了一系列政策措施，培育发展生物（医药）产业。特别是石家庄成为2005年首批国家生物产业基地之后，在国家、省政府的大力支持下，相继组织实施了一批生物（医药）产业发展重大项目、创新能力建设项目和公共服务平台项目，完善了基础配套设施，使基地产业规模快速扩大，创新能力明显增强，产业结构得到提升，初步形成了以化学原料药、中药、生化与生物技术药物、新型药物制剂、生物农药、生物兽药为主要特色的产业集群，形成了华药、石药、神威、以岭、四药、威远、远征等一批大型生物企业集团，抗生素、维生素、软胶囊、中药颗粒剂、大输液、肝素钠、基因工程药物、阿维菌素等生产能力居全国领先地位，拥有了一批生物产品知名品牌，建立了1个国家工程研究中心和3个国家级企业技术中心，6个省级企业技术中心。经过全市的共同努力，基地建设实现了良好的起步，取得了阶段性成果。石家庄市维生素C、青霉素产量分别占国际市场的1/4和1/3，是国内最大的维生素和半合成抗生素生产基地。同时，石家庄的生物医药产业面临一些亟待解决的问题：中低端产品比重大，具有自主知识产权的高端产品少，产品结构亟待优化；生物产业新领域项目少，产业链条短，产业结构不够合理；学科带头人等高级人才引进不足，自主创新能力不适应新形势需要；企业面临搬迁调整，加之还没完全摆脱金融危机影响，项目增量缺乏，发展后劲不足；对外开放度低，可持续发展能力较差。这些问题在一定程度上影响着石家庄生物（医药）产业的健康发展。
二、生物医药产业支撑体系构建的途径选择
石家庄生物医药行业在当前激烈的市场竞争环境下，市政府和各有关部门应该根据行业环境及时调整经营策略，应从金融、财政、资本、政策、制度、政府、法律、信息、服务等9个方面构建生物医药产业发展支撑体系。
(一)建立生物医药产业发展政策支撑体系
要按照石家庄“十二五”新规划的战略部署，进一步集中精力抓好国家生物医药产业基地建设。政府要完善已建立的专门组织和机构，建立专项资金，加速医药产业基地建设，不遗余力打造中国“药都”。对生物产业实施特别优惠政策，进一步落实市政府《关于加快建设石家庄国家生物产业基地的办法》中制定的相关政策。一是由财政出资，对区内有突出贡献的高级人才实行政府津贴；二是对获得国家一、二类新（兽）药证书、首个生物农药登记证书、国际、国家专利证书，并在石家庄实现产业化的企业和科研院所，由市政府承担相应的申报费用。同时，对在石家庄实施该产品产业化的企业和研发机构，按《高新技术成果落地石家庄奖励办法》给予奖励；三是对制定国际标准、国家标准、行业标准的企业和科研院所，每个标准分别给予奖励；四是对获得国家、省级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室的企业、研发机构和高校，分别给予100万元、50万元奖励；五是对能够实现产业化的科研成果，并在园区内实施的按照《高新技术成果落户石家庄奖励办法》予以奖励等。
（二）建立生物医药产业人才发展和创新支撑体系
鼓励企业成为吸纳和培养科技创新人才的主体，改革和完善企业分配和激励机制。坚持引智战略，以产学研合作建立研发机构，采取重大项目合作开发，技术入股，短期聘用等灵活形式，广泛吸收接纳国内外优秀人才。增加专项基金，对为医药行业发展和基地建设做出突出贡献的企事业单位和个人予以表彰，鼓励医药行业人携带科研成果来石家庄创业。
提高生物产业创新能力。依托高等学校、科研院所和基地内优势骨干企业的国家级工程中心、企业技术中心、重点实验室、创新联盟等，针对石家庄国家生物产业基地创新能力瓶颈，建设较为系统的前瞻性技术研发设施、工程研究试验设施、系统集成验证平台等综合性基础设施。重点建设华药集团微生物药物国家工程研究中心创新能力建设项目、华药集团企业技术中心创新能力建设项目、石药集团企业技术中心创新能力建设项目、石药集团研发中心建设项目、石药集团手性工程中心项目、河北以岭医药集团技术中心创新能力建设项目、神威医药科技股份有限公司研发中心建设项目、石家庄四药有限公司注射给药系统新技术工程研究中心建设项目、河北威远生物化工股份有限公司企业技术中心创新能力建设项目。
推进产学研合作，提高产业技术创新能力。以企业为主体，以市场为导向，推进生物产业创新体系建设，与国内有关大专院校、科研单位、大企业集团签订战略合作协议，建立政、产、学、研合作机制。积极开展企业技术中心、工程技术中心、重点实验室的认定评价工作，不断提高生物产业创新能力。实施更为主动的知识产权战略，鼓励研究开发具有自主知识产权的创新成果。加快人才培养和引进步伐，为生物产业创新和发展提供人才支撑。
（三）建立生物医药产业发展金融支撑体系
完善生物产业投融资体系。尽快设立生物（医药）产业基金、政府担保公司及风险投资基金，构建融资平台，为生物（医药）企业做大做强提供重要的帮扶支持，为生物产业建设项目进行融资和提供贷款担保，对创新性强、市场前景好的项目进行风险投资，特别是对技术水平高、成长性强的中小生物企业进行扶持。主要做好以下五个方面工作:一是强调政府的作用，完善金融法律法规体系，营造金融支持体系良好的生成空间；二是完善金融支撑体系的构建，体现主体多元发展和运转有效性；三是创新金融产品和融资方式；四是优发展生物医药投资环境，拓宽融资渠道；五是完善机制建设,确保竞争有序。
（四）建立生物医药产业资本市场支撑体系
资本支持是生物医药产业发展有力的助推器，但现阶段，资本支持不足是石家庄生物医药产业发展的突出问题。解决资本支持不足的办法就在于构建生物医药产业发展资本支持体系。其基本思路是：政府应从制度安排和政策扶持方面进行有效的调整,重新构建投资的激励信用机制，改善生物医药投资的效益；同时，应当积极探索增加生物医药产业发展投资新机制，开拓多元发展的投融资渠道，引导各种经济成分和各类资本投资生物医药、开发生物医药,支持生物医药产业的发展，努力形成政策性融资与商业性融资相结合，间接融资与直接融资相协调的多元发展资金支持体系。