南安市产业结构优化升级的思考
【摘 要】“十一五”时期，南安市经济总量不断扩大，产业结构调整也取得一定成效，但还存在粗放型、劳动密集型产业多、企业创新能力较弱、高薪技术产业发展不够快、投资结构不平衡、第三产业发展滞后突出等问题，面临推进产业升级、转变发展方式的任务紧迫。正确分析南安市产业结构调整状况和存在问题，思考促进产业结构调整优化的应对策略，对推动南安市转变经济发展方式，建设现代创业创新型经济强市具有积极的意义。
【关键词】县域经济；产业结构；优化升级
一、南安市产业结构调整中存在的问题及制约因素
“十一五”以来，南安市围绕海西建设和泉州产业、港口、城市发展大局，整合凝聚资源力量，调整优化产业结构，积极拓展先锋作为，推动南安市经济社会发展快速崛起，成为全省县域经济最活跃、发展速度最快的地区之一。但是，南安在产业结构调整过程中，存在着不少问题和制约因素。
一是三次产业发展不平衡，2011年第二产比重高达65.59%，而第三产业比重只有30.66%，经济增长过多依赖于第二产业；二是粗放型劳动密集型产业多，石材陶瓷、鞋服轻纺两个产业规模以上产值占规模工业总产值62.2%；三是科技投入少，2010年规模工业中开展科技活动（R&D）的企业仅22家，只占规模工业企业数2.3%，企业新产品开发主要依靠引进技术设备和核心零部件，自主创新能力较弱；四是人才发展滞后，主客观因素影响，南安高素质管理人才、科技人才、专业人才引进较难，本地人才留不住；五是投资结构不平衡，第二产业投资多，粗放型劳动密集型产业投资多，第三产业投资少、新兴产业投资不足；六是生产性服务业发展缓慢，2006～2010年生产性服务业增加值年均增长14.0%，低于第三产业年均增长14.7%。
二、针对南安市产业结构存在问题的对策
针对南安市产业结构现状和存在问题，南安的产业发展必须切合南安实际，加快企业创新，调整优化投资结构，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，加大服务业发展扶持力度，提高服务业增加值占GDP比重，促进南安经济可持续键康发展。
（一）引导企业加快创新，推动产业结构升级
1.引导企业制度创新。积级引导企业建立现代企业制度，向比较规范的股份制和公司制过渡，实现企业组织形式和机制的创新，建立起与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的产权制度，增强企业发展活力。
2.引导企业管理创新。鼓励企业引入现代管理模式和经营理念，提高经营管理水平，加强营销模试创新，提高市场开发经营能力。加强企业文化建设，教育引导企业增强社会意识、诚信意识和法制意识，自觉履行社会责任，树立良好的企业形象。
3.引导企业科技创新。一是制定切实有效政策措施，加快人才的引进步伐，同时要千方百计留住本地人才，对本地人才在本地就业的，给予必要的奖励和补贴，在企业“二次创业”中，不仅要实施“创业回归工程”，也要实施“人才回归工程”。二是由市财政安排专项资金成立企业科技帮扶资金，鼓励有条件的企业建立技术研究中心，加大研发投入，提高设计创造能力，加快核心技术和主导产品开发，形成企业的技术优势，实现产品、技术的升级换代，提高市场占有率。通过技术引进和高新技术改造，提高传统产业的工艺技术和装备水平，发展一批科技型中小企业，加快传统产业优化升级。
4.引导企业发展品牌战略。一是要继续坚持扶优扶强。选定一批具有规模优势的龙头企业作为重点扶持对象，通过资本运营做大做强，着力培育一批能与国内外企业抗衡的品牌企业。二是引导企业争创品牌。树立品牌意识，着力塑造南安特色的石材区域品牌、水暖区域品牌，以及机械装备、鞋服轻纺等区域品牌；进行区域品牌和区域营销规划，加强区域品牌和产业集群品牌创建的宣传工作。
（二）调整优化投资结构，推动产业结构升级
投资结构是关系国民经济结构的大问题，投资结构调整是产业结构优化和升级的先导和杠杆。因为现在的产业结构主要是由过去的投资结构决定的，现在的投资结构又决定和预示着未来的产业结构。因此，调整并优化产业结构，必须从优化投资结构入手，通过投资结构的调整与优化推动产业结构的升级。
1.加大对农业的投资力度。多年来，南安市农业投资呈不断弱化趋势，虽然这是经济结构调整的必然性，但是作为拥有150万人口的县级市，农业投资过度下降，必然影响经济整体发展。因此必须加大第一产业投资，确保农业的基础地位。对第一产业投资的增加，不仅有利于提高农业的劳动生产率，促进农业产业化，而且农业投资收益率的提高有利于吸引民间投资，形成投资主体的多元化，进而促进竞争。所以，要确保第一产业投资比重适度增加，应利用财政、金融、税收等优惠政策吸引民间资金及外资加大对第一产业的科技投入，推动南安市农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，加快农业结构调整，大力发展精致农业、设施农业、生态农业、建设一批特色农业基地、休闲观光农庄和农业综合体，推进农业品牌建设，提高农业生产综合效率。
2.优化工业投资结构。工业投资作为投资中最重要的组成部分，不仅在总量上直接影响和决定着经济增长的速度，而且在结构上直接影响和决定着经济结构特别是工业产业结构的形成及其发展变化，进而影响和决定着经济增长的质量和效益。因此，对我市工业五大产业的投资要处理好结构调整和扩大规模的关系，在扩大工业投资规模中加强结构调整，在调整结构中扩大工业投资规模。在项目选择上要着眼于发展能有效扩大内需，增强经济发展后劲的投资，力求避免无效投资和重复建设；要发展乘数效应高、经济效益好、有利于经济结构升级和优化的投资，力求避免规模大而效益低，质量差，建成项目生产能力闲置的投资；要发展能综合考虑经济、社会、环保等方面因素、着眼于长远利益的投资，力求避免环境污染、只追求经济效益而忽视社会效益和环保问题的投资；坚决控制技术含量低、资源消耗大、污染排放多和明显超出市场需求的投资项目。
3.提高第三产业的投资比重。第三产业是国民经济的重要组成部分，第三产业的发展水平和状况，是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化的重要标志，在实现转方式、调结构中发挥着极其重要的作用。针对南安市第三产业发展滞后的现状，应有效地增加第三产业的投资，同时正确选择第三产业内部的投资方向，使有限的资金发挥更大的作用。一是适度增加对交通运输、邮电通讯、教育事业和公用事业等基础行业的投资，以稳步发展和加速改造这些行业，进一步完善基础设施，优化投资环境。二是稳步增加对批发和零售业、旅游业、仓储业、租赁和服务业、住宿和餐饮业等的投资，促进竞争，提高质量。三是加大对金融保险业、科研、信息咨询业和各类技术服务业的投资，改变第三产业内部结构低下的现状，促进第三产业内部结构的高度化。