平罗，宁夏石嘴山市唯一的建制县，位于宁夏平原北部，东与内蒙古自治区鄂托克前旗相临，西与阿拉善左旗接壤，南连银川市贺兰县、北接石嘴山市惠农区。面积2086.13平方公里，人口30万，其中回族人口9.7万人，占全县总人口的32%。 平罗县现辖七镇六乡，141个行政村，农民20万。黄河纵贯南北，湖泊湿地星罗棋布，土地一马平川，沟渠纵横，树网成林，自古是鱼米之乡、富庶之地，有“塞上小江南”的美誉。在第八届、第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，平罗在西部874个县市中分别排名第93位、第78位、第70位，连续3年进入西部百强县。 一座农业人口占60%的西部百强县，在日益加快的城镇化进程中，如何破解农民进城所面临的住房价钱高，进城后各种惠农政策是否继续执行，怎样才能实现由农民到市民身份转变等等难题，平罗通过推行一整套促进政策，使大批农民告别了所熟悉的农耕生活，住进了世代向往的高楼，享受到了城里人的待遇。仅2011年，平罗县就有2万农民进城过上了城里人的新生活。 购房新政 农民兄弟有房住 人口城镇化要达到70%以上是平罗县“十二五”期间的重点目标，为了鼓励农民转换身份，平罗县制定出台了《平罗县推进农民向市民转变的暂行办法》，在购房、就业等方面给予优惠政策。2011年，全县商品房规划开发面积为137.2万平方米，其中就有面向进城农民的小户型集中居住小区。 除建有专门的居住小区，还制定了方便进城农民购房的系列政策：对放弃宅基地进城购房的农民，每平方米补助40元、30元、20元不等；利用土地增减挂钩项目，对放弃安置的进城农民，农村房屋按1.5倍予以补偿；进城农民符合相关条件的，纳入经济适用房保障范畴。放宽农业户口入住城镇条件：在本县县城(小城镇)购买商品房(含住宅、非住宅)的农村居民及其共同居住的直系亲属，根据本人意愿均可进城镇落户；对首次购买90平方米(含90平方米)以下新建商品住宅房或二手商品住宅房所缴纳的契税和印花税，采取先征后返的方式凭完税证可申请返还补助。 平罗县同时还降低了农民进城的户籍准入门槛：在县城有住房或经商、就业（签订一年劳动合同）的；夫妻及父母、子女一方投靠的；残疾人、孤寡老人投靠亲属的；本县大中专毕业生和退伍军人等，都可以办理城市户籍。 一系列优惠政策调动了农民进城的积极性。在平罗县第二届房展会上，购房群体中农民占三分之一还多。农民在享受各项优惠政策后，还可根据目前的家庭收入分期付款，既能支付房款，又能避免因购房可能带来的家庭生活开支不足的问题。 就业新政 农民兄弟有活干 城里就业、农村保田。“就业保田两不误”，保证了平罗县农民进城做市民的日子一天天好起来。 针对进城农民的就业问题，平罗县狠抓技能培训。在全县各乡镇广泛开展以进城农民为主要对象的电焊工、电工、家政服务、园林绿化、餐饮服务等工种的培训，并将创业意识培训作为技能培训的“第一堂课”，激发农村经济能人创业，通过技能教育培训，着力提高广大进城农民的素质，使他们拥有一技之长，为他们进城就业或自主创业增加底气。平罗县凌云化工、兴平冶金、沙湖纸业等一批骨干企业均开展了创业意识和电工、电焊技能的培训。 世代和土地打交道的农民，一朝脱离土地，心里往往感觉没着没落。平罗县从进城农民“土地情结”难以割舍的实际出发，结合土地流转，开展农村产权交易试点，盘活农村土地、住房等农民进城后的资源，对已在城市购房的农民施行保留进城进镇落户农民土地承包经营权和宅基地使用权；农民进城落户的，其土地承包经营权在第二轮承包期内不变，宅基地使用权不变；进城进镇落户农民继续享受种粮直补、农机农资综合补贴等惠农政策。为使进城农民在土地上的收益不因进城而减少。这些措施避免了农民进城后财产“缩水”，解决了他们的后顾之忧。 平罗县这种人性化的保田政策，使许许多多从农村走进城市的农民，既拥有农村田地的收益，在城里就业还能多挣一份钱，生活质量也由此改善。 “三平等”政策 幸福指数在提升 石嘴山市市委常委、平罗县县委书记蒋文龄认为，保障和改善民生，就是要让发展成果普惠于民，提高老百姓幸福指数。具体到推进城镇化，促使农民变市民，必须要解决制约农民市民化的难题，找出破解的方法。要通过体制改革，解决因城乡二元结构形成的体制机制、身份上的差异，建立起城乡统一的新型户籍管理、就业、社会保障、土地管理等制度，使进城农民平等地享有教育、医疗、就业等社会公共服务权益，增强了进城农民的身份认同感。不能把城镇化看作简单的城镇人口堆积，重在解决农民进城干什么？服务业的发展，产业带就业，引导农民创业、创造财富，使广大进城农民做到了在城市“有活干、有事做”，成为“产业工人”。 平罗县制定实施的“三平等”政策为进城农民带来生活待遇的实际改善。进城农民自落户之日起，3年内仍执行农村居民的生育政策规定。在农村享受“少生快富”工程政策的独生子女户、纯女户家庭转入城镇户口后，可继续享受奖励扶助政策。进城居民或就业的农村居民，持相关证明即可就近入学，与当地学生享有同等待遇，学校不得加收政策规定之外的任何费用。进城落户的农村居民，符合最低生活保障条件的，可自愿享受农村或城镇居民最低生活保障范围。目前，平罗县城区初中和小学接纳进城农民子女人数有3000余名。其中，2011年新接纳的进城上学的农村孩子有1700多名。 平罗县实施的种种政策措施 ，让进城农民摆脱了热天一身汗、雨天一身泥的辛劳和进城后的种种困惑与担忧，他们不但拥有与城里人相同待遇，而且还能够继续享受党和国家的惠农政策。党的政策就是好――是广大进城农民最切身的感受。