摘要:手机短信系统目前已广泛应用在生产经营行业的内部管理与外部沟通上，但在政府各职能部门公共服务领域的应用还处在探索与起步阶段。从手机短信系统的特点与服务型政府信息传播的需求入手，阐述了政府公共服务的几个典型部门应用手机短信系统的意义，为服务型政府建设提供了一种信息传播技术方面的良好思路。
关键词：手机短信系统服务型政府国民信息数据库
随着近几年来手机用户的普及，手机短信在国民经济各行业和人们的日常生活中都已得到了广泛的应用。在日常生活中，人们用手机短信交流信息，沟通感情；在国民经济各生产与经营行业，如工厂、商场、金融、保险、物流、房地产、广告、旅游服务各行业，手机短信系统已得到很好的应用，有很多非常成功的案例。在企业应用层面，手机短信系统作为企业办公自动化管理系统的一部分，发挥着内部管理、外部沟通的功能，为企业节省了成本，提高了效率。
一、服务型政府建设在信息传播方面的需求
目前，我国政府各职能部门正努力转变观念，改进作风，服务民生，努力建设廉洁高效、惠民便民的服务型政府。建设服务型政府就需要及时了解社情民意，把握社会动态，及时发布相关信息，沟通官民情谊，服务民众生活。要实现这样的功能，在信息传播方面有如下需求：
⒈信息的及时性
焦点新闻、突发事件、即时资讯、实时状况都可能发生在我们生活的每一个角落，我们生活的每一个时刻。要把相关信息及时地传递给政府有关部门，政府有关部门对信息进行加工处理后传递给其它机构与社会大众，这都需要社会中的每一个成员随身拥有一个即时通讯工具。
⒉传播的精确性
服务型政府的建设要求政府解决的是与民众生产生活密切相关的事务。民众的信息必须准确地传送到政府相应的职能部门，各职能部门的信息也必须准确地送达相应的民众或其他部门成员。信息的传播需在保障其安全性与正确性的前提下，从发送点到接收点的传播路径必须是明确的，具有可追查性和不可否认性。每一条信息的传播，不能漏掉一个接收者，也不能多出一个接收者。
⒊传播的互动性
服务型政府的建设，很多工作都需要一个方方面面多次沟通、反馈、协调的过程与机制。信息传播的双方需要不断地交互，需要不断地发送请求、确认、反馈信息，需要对信息进行存贮、复制、筛选、优化等处理工作。
二、手机短信系统的主要特点
手机短信系统与传统媒体如报纸、广播、电视相比有如下特点：
⒈移动性与及时性
手机随身携带，在目前技术条件下，不管身在何处，不管在干什么，一般都能及时接受到短信信息，在方便的时候即可阅读。
⒉受众精确性
报纸、广播、电视等传统媒体对大众传播出现的大多数情况是：得到的不一定有需要，需要的不一定能得到。而手机短信的发送精确到受众个体，只要手机用户数据库建设完整准确，就能保证一条信息只发给、也能到达需要它的人。
⒊交互性
传统媒体信息传播是单向的，发布者无法与受众进行交互。手机短信是双向的，发布者与受众能进行双向交互，通过计算机系统的工作，能对信息进行查询、筛选、统计、优化、反馈等加工处理。
⒋简洁性
手机短信目前大多还以文字为主，字数有限，不像传统媒体有声音、图像、视频等丰富的表现形式与大容量的信息。但随着技术的发展，这一劣势将在未来几年内得到根本解决。
可见，在目前技术水平与社会发展条件下，手机短信系统特性能很好地满足服务型政府建设的需求。
三、手机短信系统在公共事务中的应用
⒈基层政府的应用
⑴发布各种通知：街道社区和农村乡村需向民众全体或部分发送通知，将有关政府政策方针、通知公告准确及时地传达到民众。手机短信系统的通讯录不限制联系人分组层数，支持交叉分组。只需选中相应对象，就可将通知准确地群发到相应人员手机上，且能即时了解对方是否已收，以及对方的回复。
⑵公共调查与投票：开展社情民意、热点事件等方面的民意调查与投票活动，以便为政府决策提供准确民意依据。手机短信系统具有筛选、统计、分析功能，能方便地利用计算机生成相应的报表。手机短信系统在基层政府的选举中能发挥重大作用。
⑶信息查询：利用手机短信系统可以查询有关街道与乡村基层政府的各种公共事务、民众的各种申报与批复等方面的信息，如查询政府各种政策、公告，查询基层政府为自己办理户口登记、医疗养老保险申报、困难补助等信息。
⑷建议或倡议：市民村民对政府有何建议与意见，可通过手机短信反馈给政府组织。公民对大众有何倡议，可通过手机短信系统由政府转发给大众。利用系统的编辑、统计功能，基层政府对民众的建议、意见、要求，能量化地把握其代表的范围与强度。
⑸大众关怀：对民众的特殊节日、特殊时刻、特殊境遇，基层政府可用短信表示祝贺或慰问，这种关怀成本低、覆盖面大、时效性好，能起到体现政府关爱群众，温暖民心的良好效果。
⒉农业技术服务与推广
⑴灾情预报：农技部门可利用手机短信为农民提供灾害天气预报、虫情病情预报，让农民及时了解灾害预警，及早防范。
⑵农事提醒：对特殊农事，农技部门可利用手机短信对有关农民进行提醒与催促，并及时给予关键技术的指导与关怀。
⑶技术推广：将新技术、新经验利用手机短信系统及时向有关农民推广，以使新技术、新经验得到迅速且广泛的应用。
⑷市场信息服务：通过定制方式利用短信群发系统将农副产品的市场信息发送给相关农户；农民也可使用查询功能，发送相应代码到指定号码查询到相关农产品市场信息。
⒊供水、供电、供气、有线电视行业的应用
⑴费用催缴、费用查询：用手机短信及时催缴水费、电费、气费、收视费等。短信中可告知应缴金额与缴费期限。利用手机短信的交互功能还为居民作提供水、电、气等各种费用的查询功能。
⑵故障通知：用手机短信通知民众停水、停电、停气的原因、时间及抱歉信息。
⑶有线电视增值服务：利用手机短信的群发功能为用户发送重要节目预告，利用手机短信的交互功能提供节目查询、节目点播、收视投票、互动游戏等服务。
⑷客户关怀：向用户发送节日问候；故障维护后利用短信回访、收集意见建议等。
⒋教育行业的应用
⑴教育行政部门发布教育政策、相关规定与通知。
⑵学校向家长发布学生在校表现、学习成绩、意外缺勤、会议活动、收费明细等通知。
⑶学校向家长提供教师留言、学校信息查询、教师信息查询、学生成绩查询等服务。
⒌医疗、养老保险应用服务
⑴用户帐户信息查询：查询用户医疗、养老保险的帐户信息，如月缴费金额、总额、余额等。
⑵相关政策查询：提供相关医疗、养老保险政策的查询服务。发布养老、医疗保险相关新政策、新规定。
⑶手机缴费：与银行联动，通过手机短信系统可实现养老、医疗保险的缴费服务。
⑷人文关怀：民众转岗、退休、患病、亡故等与养老、医保密切相关的事件发生时，有关部门通过手机短信提供问候、慰问，体现政府对群众的贴心与关怀。
⒍就业指导服务
⑴招聘与求职信息发布：劳动及相关部门利用手机短信系统为求职民众提供企业的招聘信息，为招聘企业提供人才的求职信息。通过手机短信系统中计算机的分类、筛选、加工处理，能准确及时地将企业的招聘信息与人才的求职信息发送到对应用户手中，为待业下岗人员、应届毕业生、进城求职农民提供了一种十分快捷廉价的就业服务。
⑵提供相关政策信息服务：为求职者发布就业政策，劳动保险等政策信息，提供相关政策查询。
⑶用工与劳动举报：为民众提供企业用工方面的举报，打击企业用工方面的非法行为。
⑷开展用工与求职方面的调查，让政府、职业教育培训机构等了解社会对人才的需求走向。
⒎交通、环保、公共安全等行业应用服务
⑴交通状况信息通报与查询：及时对司机与出行人员通报交通状况信息或提供相关查询。
⑵天气与环境信息通报与查询：及时对相关用户通报环境状况、天气状况、灾害状况等信息。为民众提供相关查询，提供相关应对资讯服务。
⑶公共安全信息通报与查询：及时向民众通报公共安全方面的重要信息，提供相关查询，提供应对资讯服务。为普通居民提供户籍管理、身份证办理、身份证明等方面的信息查询服务。
⑷突发事件应对：让民众通过手机短信提供交通、环保、安全等方面突发事件情况报告，政府为民众提供各种重大突发事件预警通告，相关应急资讯查询。
⒏工商税务服务
⑴月度缴费纳税申报：将用户当月缴费纳税申报时间即时直接发送。
⑵自动催收：系统根据内部设定的日期、催收频次，自动到付期未缴税费的人员进行短信催收。
⑶发布通知：发布预交税款、特定事项、税率税费变动、报表上交时间等通知，发布其他来自税政、监察、税务动态的信息。
⑷投诉、检举：利用短信系统，让民众对不法企业及行为进行投诉及检举。
⑸发票验证：短信查询发票真伪。
⑹出口退税：企业通过短信系统即可尽早得知相关政策信息及税款回笼状况，也可避免已退税项再次申报。
四、需要解决的关键问题
⒈科学、准确、权威的国民信息数据库建设
手机短信要准确地传达给需要这一短信的所有用户，才能体现它的价值。例如，路况信息需要准确地传达给所有这一地带的司机与出行人员；对于其它人，这一信息则是无价值的。如何准确识别筛选用户，首先需要政府各部门拥有同一个科学、准确、权威的，以公共服务为目的的国民信息数据库。
所谓国民信息数据库是以公共服务为目的，由政府牵头建立的，贮存与公共服务相关的国民信息的数据库。
这种以公共服务为目的的国民信息数据库的建设，需要有政府牵头，这样才有权威性，才能收集到完整而准确的信息；需要有相关法律依据，防止民众的个人信息不会被偷盗与非法利用；需要与电信部门联动，国民在手机号码开户时就能收录到准确的用户基本信息及其它爱好需求信息，以确保用户手机号码与真实身份是一一对应的；需要有一个通过各部门的协调配合及时地完成数据库的更新与维护的良好机制；需要有良好的安全保障措施，以保证用户信息不被丢失、被泄漏、被盗用。
⒉手机短信传输的身份确认保障
垃圾短信已成为当前社会的一大公害。造成这一公害的主要原因是垃圾短信的发送者不能被快速准确地识别，从而无法对其打击。要建立准确、快速、低成本、不可抵赖的手机短信发送者身份确认机制，需要政府制定相关制度，要求每一条公务短信必须有符合规范的真实署名；需要使用如号码识别、名称识别、符号图形识别、证书识别、回复识别等技术手段来保证发送的短信不能被冒名；需要解决短信接收者能预先根据短信发送者与内容设置接受或拒接信息的技术与机制。
综上所述，手机短信系统的特点与所提供的功能能很好地适应服务型政府建设的需求。只要解决好国民信息数据库建设与发送者身份识别等关键问题，手机短信系统因其廉价、高效、快捷的特性，在政府各部门和各种公益性事业中能发挥良好的作用，对建设便民、惠民、亲民的服务型政府有着重要的意义。
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4.张建军.重视手机短信在社会突发事情中的作用[EB/OL].[2008-10-25]. http://media.省略/GB/40628/3796220.html
作者简介：
周志伟，男，1966年生，副教授，研究方向为计算机网络应用开发。
杨光，男，1980年生，软件设计师、网络工程师，研究方向为计算机软件与理论。
（本文责编：黄蓉）
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