“成都信用网”相当于信用档案,有效解决了信息不对称的问题。其“红”“黑”名单的披露,更是营造了褒奖守信、惩戒失信的诚信市场环境。 在奶粉里添加三聚氰胺、在面粉里添加石灰、食用油用地沟油、建筑钢材用竹签替代……这些不讲信用、不守诚信的行为严重危害了人们的生命和财产安全,也制约了地方经济特别是国家经济的发展,令地方政府和百姓异常头痛。
成都市启动打造“诚信成都”已经8年,在规范企业信用、营造诚信经营的市场环境、全面提升社会诚信意识等方面进行了积极探索。
“红”“黑”名单,营造诚信市场环境
“要投资就业、购房购车、中介服务……都可以在‘成都信用网’上查询企业等主体的基本情况和信用状况。”成都市工商局企业信用信息管理中心主任龚欣介绍说,商业银行在市场主体开户、信贷时通过“成都信用网”核查主体身份和了解其信用状况,有效构筑了金融风险防线。
“吃火锅前,先上网查一下这家店有无‘作案记录’。”得知这一消息的网民笑言。
在公布“黑名单”的同时,部门间的联合惩戒机制也正在探索中,全方位、多层面的限制和惩戒,将为营造更加安全可靠的食品消费环境提供保障。
早在2003年,成都市委就明确提出打造“诚信成都”,并出台《成都市企业信用信息管理办法》,2009年市政府又颁布实施了《成都市企业信用信息征集和使用管理办法》。2004年4月30日,成都市企业信用信息系统建成。2011年,成都市食品行业主体信用档案数据库初步建成,并将建立全市食品“黑名单”数据库,2012年2月底将开通试运行,成都市所有食品企业的信用信息都将尽收眼底。
之前,企业的信息分布在各个政府部门,而“成都信用网”的建立,则成为所有企业的档案馆。
经过不断升级完善,目前“成都信用网”已经集信用信息采集、交换、共享、发布为一体,设置有企业、中介机构、重点人群、个体工商户和区域联系查询5大板块及企业自主申报业绩功能,通过成都市电子政务外网整合了43家市级职能部门、公共企事业单位的数据资源,共计700万余条信用记录,为社会提供信用信息查询服务。
第三方信用评估,360度拷问企业诚信
之前的信用信息都是来自政府部门,诸如有无被处罚等,但在非资本市场由第三方开展的信用评级从未被尝试。
由第三方成都企业信用评估与诚信评价协会(以下简称成都信用协会)出台的《成都企业信用评估与诚信评价管理办法(试行)》于2011年11月试行,意在倡导守信讲责、诚信经营,树立业内标杆。
信用评估主要反映企业信用状况和能力、履行社会责任情况等。采用关键指标一票否决制,综合等级即以评价指标较差值来确定。
据成都信用协会秘书长韩清华介绍,信用评估指标体系包括:基本条件类、企业社会责任类、企业经营管理能力类、企业财务状况类等,将360度扫描企业。
信用评估结果,由协会通过成都市政府的“成都信用网”、协会官方网站、新闻媒体等渠道正式发布公告,同时刊发反映企业诚信建设业绩的相关材料。信用评估结果也作为政府采购入围资格、投标、比选、评优、年检、减免税、财政扶持等评审的参考依据之一。
《办法》出台后,许多企业表示支持,并愿意以实际行动参与到评估活动中去,使成都企业整体的诚信形象得以推广、品牌建设水平能够进一步提升,为成都信用建设作出贡献。
公民信用记录,建“一处失信,处处受限”联动机制
公民信用,是社会诚信建设的基础和核心。
淘宝网上涉嫌售假的自然人警示信息,2010年被发布在“成都信用网”上。这一年,以律师、注册会计师、注册资产评估师、注册监理师、金融产品营销人员和个体户为重点,公民信息记录及评级机制被不断完善。
2011年,全市70万户个体工商户基础数据及40万余条信用数据被纳入“成都信用网”,为建立公民信用记录打下了基础。
此外,该系统还建立了全域成都登记注册企业的法定代表人关联查询功能。并与重庆、深圳、宁波实现了城际互通互联和法定代表人关联查询,逐步建立成渝经济圈及沿海城市信用信息共享、信用等级互认和“一处失信、处处受限”的联动机制。
诚信建设,一项系统而长远的浩大工程
最近,黑龙江一女士要成都市赔偿其投资损失,原因是她在“成都信用网”上查询某投资公司各项情况都不错,选择其为自己理财,结果却被该企业骗了。后来该企业法人代表被审查,最近才被法院判刑,相关信息按照《成都市企业信用信息征集和使用管理办法》录入了“成都信用网”。但在该法定代表人被抓到判决期间存在一个“空档期”,企业信息在网上还是之前的状态,于是,这位女士又打市长热线,要求修改信息,说该企业还在行骗。
“这家企业的法定代表人在审查期间,没有结案时确实存在‘空档期’,按照现行规定,判决结果才是我们信用信息更新的基础。”龚欣说,“这是信用体系建设中对失信行为如何预警的问题,我们正在加强这方面的调研。因为如果此种情况最终被认定是行骗,被审查期间给公众一个信用预警信息也是非常必要的。信用体系建设还涉及许多方面,比如信用信息及评价结果的使用、职能部门对失信企业如何实施联动惩戒、信用信息征集与评级评价规范、政府如何培育发展信用市场,形成社会奖惩机制等,这些工作涉及法律法规、信息化、监管、文化建设等方面。”
这种信用预警以及对失信行为的联合惩戒究竟以何种形式出现,却还在探索中。
从这一事件可以看出,诚信体系的建设,确实是一项系统而长远的工程,它需要社会各界共同来完成。
我们也看到了社会在努力。2011年12月8日,近300家川企响应国家工信部发起的全球质量信誉承诺活动,联合发布了《四川工业企业质量信誉承诺书》和《四川企业诚信建设倡议书》,承诺将实施全面的质量管理,承担产品的质量责任,并倡议更多的四川企业参与其中。
企业承诺活动或者倡议书只是一种软约束,对企业并不具备威慑作用。软约束如何才能变成“硬杠子”?工业企业诚信体系建设的法律法规和制度体系、工业企业的国际标准认证工作、鼓励企业开展诚信体系建设的优惠政策措施,显得尤为重要。 (作者单位:徐海涛,建设银行成都铁道支行)
盘点2011年经济热词
稳定物价
中央把保持物价总水平基本稳定作为宏观调控首要任务。三季度后,调控政策效果显现,物价过快上涨势头得到初步遏制。
结构性减税
一些税制改革大动作和税收优惠政策频频出台,结构性减税进一步推进,令公众和许多企业备感振奋。
楼市限购
2011年1月26日召开的国务院常务会议,确定从八个方面对房地产市场进行全面调控,明确要求各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市,在一定时期内,要从严制定和执行住房限购措施。
中小企业融资难
许多中小企业利润受到严重挤压,经营十分困难,坊间甚至传言部分地区已经出现中小企业“倒闭潮”。
欧债危机
欧债危机出现了向意大利、法国等核心国家蔓延的势头,欧洲银行业受到严重威胁。欧元区内部分国家国债利率一度不断飙升,债务危机恶化。
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