摘 要：民国以后，人们不断探寻中国基本问题的解决与民族振兴的道路，于是在全国掀起了乡村建设运动，其中以阎锡山在实行山西村治建设和新桂系在广西进行的三自政策所取得的成绩尤为突出。研究民国时期山西、广西两省实行村治，对目前新农村建设仍有积极地意义。
关键词：民国时期；山西；广西；村治
一、阎锡山的山西村治
从历史发展来看，山西的村治经历了官办村政和民办村政两个阶段：首先由山西政府编定村治，建立“村―闾―邻―农户”斯基的组织管理系统；其次“把政治放在民间”，村治主题由政府转向村民，村治也就发展成村民自办村政阶段。
（一）编村――官办村治时期。阎锡山上台后就开始从政治、经济、军事等各个方面积聚实力。在“保境安民”的口号下，阎锡山于1917年10月发表“六政宣言”，大力推行水利、桑蚕、植树、禁烟、天足、剪辫子，后来又增加了种棉花、造林、畜牧，合称“六政三事”。翌年阎锡山又积极推行“用民政治”，提倡发展民德、民智、民财，发挥民众积极作用。
为了推行“六政三事”，阎锡山动用了政府的力量，采取行政手段强制实施。他先后设立六政考核处和政治实察所等专门的机构，负责相关政事的考核与监督工作。
（二）“村本政治”――村民自办村政时期。编村只是“村本政治之初步，乃官治提倡村治之时代，而尚非村民村政治时代。”①因此，阎锡山提出“把政治放在民间”放在村级的主张，并称之为“村本政治”。以村为基本的政治单位，实行“村本政治”，是村制的继续和进一步发展。
阎锡山的村治中的核心就是在乡村建立基础行政组织，包括：村民议会、村公所、息讼会、村监察委员会、村财政委员制及保卫团。山西村治中除了建立完善一系列的机构外，还制定了村约。村约美其名曰就是村民共同遵守的共同条约。
二、新桂系的广西村治
中原大战失利，新桂系败退守广西，提出“建设广西，复兴中国”的口号，开始了在广西的建设。在贫穷落后的少数民族地区新桂系提出并推行了“三位一体”的制度，以加强农村基层政权的建设。
（一）“三位一体”
新桂系实行了“三位一体”的制度，是为了加强对农村的控制。 “三位一体”即集军、政、学于一体。在《广西建设》中提到黄旭初认为“三位一体”就是有一个人担任村长、队长、校长的职务。新桂系认为，实行“三位一体”也就是权力的集中。新桂系认为，实行“三位一体”制度，有几个好处：“一是全力集中，推行一切都很容易。而是一村中有能力的人很少，三种职务分开要选择三个称职的人很难，选一个较为容易。二是三个机关由他一个人主管，事务上三个机关的人，可以互助。三是地方财政困难，用一个人来兼三种职务，兼职不兼薪，可以节省经费。”②可以看出这些措施是切合实情的，同时新桂系通过“三位一体”的制度，加强了对农村的控制，使政令能够畅通的执行，巩固其在广西的统治基础。
（二）新桂系的村治
新桂系通过“三位一体”的制度建立了农村基层组织，其做法主要有以下方面：第一，健全村公所组织。新桂系规定村公所必须村务公开，通过各种表格公之于众，以便于村民对村中的情况进行了解。第二，设立村民大会。村民大会是反映民意，落实民权，解决农村各种问题的主要途径之一，是新桂系实行村治的核心内容。第三，人口登记。新桂系为了准确统计人口的现状，颁布了《广西省户籍人士登记暂行办法》。新桂系这项措施的目的除了了解人口的情况外，还能更好的编练民团，避免适龄人员逃避民团训练。第四，组建民团。在经济落后的广西无法保持大规模的军队，根据“三自”中的自卫的的原则，新桂系在他们的《广西建设纲领》中提到：要“组织民众，训练民团，养成人民自卫自给自治的能力，以树立真正民主政治之基础”。③第五，设立公产。设立公产的目的是为了搞好农村建设，确保村治的实行。第六，兴修乡村公路。第七，发展农业生产。第八，倡导农村清洁卫生。为了提高村民日常生活中清洁卫生的水平，新桂系不但颁布了《广西省传染病预防章程》等章程，而且在乡镇设立了医院。
三、晋桂两省村治评价
（一）两省村治的效果
1.治安取得很大的效果。为了巩固统治，两省的执政者都选择村民大会这种机构来解决本村的事务。同时积极发展农村经济，并主动的开启民智，这也使得这两省在治安方面得到很大的改善。
2.文盲减少。山西是通过义务教育的方式进行农村的扫盲，教育经费由村民按照土地及家产比例分摊。广西则是通过对民团的训练过程中开设相关的课程来实现扫盲，开启民智的活动。
3.农民的参与意识增强。通过政府的宣传，农民多数都认为村民应当自己处理自己的事，村民会议议事办理自己事的机关，或多或少的使村民的参与意识得到一定的增强。
（二）晋桂两省村治的差异
1.背景的不同。在山西农村实行的村治，是阎锡山以军人身份执掌山西大权后，为了加强对山西行政方面的领导和控制，探寻的一种治理农村的新模式――村本政治，这是一种由农村包围城市的政治控制新模式。而新桂系推行村治是在中原大战失利后，退守广西，为了抵抗中央政府的军事压力，巩固其统治，在广西农村，推出“三位一体”的制度。
2.侧重点不同。阎锡山在山西推行村本政治期间，外部的政治局势相对稳定，虽然也发生了直系与奉系的军阀大战，但对山西的局势影响相对较小。所以在阎锡山推行的村本政治中政治的比重较大，其中既有对中国传统乡村制度的借鉴，又体现西方民主的色彩。在村级机构设置中既有村民议事机构，又有村政执行机构还有村级的监察机构。从这个角度来说，它借鉴现代西方民主制度的一些做法。新桂系是在中原大战失败后，在广西推行的村治。蒋桂之间的矛盾使新桂系时刻面临着蒋介石的中央系的威胁。在这种环境下，新桂系推行的是“三位一体”的制度，其侧重点是军事。它通过人员精简，提高办事效率，而且与村治结合起来，利用民团来推动自治。新桂系为了实现自卫而实行全省武化，提高民众的忧患意识和军事素质，虽然自卫的初衷是为了针对蒋介石，防范共产党，确保自己的独立地位，但是在抗战时期，民团起了积极地作用。
作为当时地方实力派的晋系和桂系虽然试图通过村治的推行来实现自己的政治理念，但是却不乏超越他们时代的局限性，因而这两场以政府为主导的自上而下的改革，只能停留于表面，实际功效有限。
注释：
①邢振基.山西村政纲要(总论)，山西村政处村政旬刊社第17页.
②李宗仁.广西建设.广西建设研究会，1939年.转引自杨乃良.民国时期新桂系村治研究.广西社会科学，2003年.
③桂政纪实.广西省政府十年建设编委会.1944年.转引自杨乃良.民国时期新桂系村治研究.广西社会科学，2003年.
参考文献：
[1]周亚平．桂系军阀全传．广西师大出版社．2002年.
[2]成新文．评阎锡山的村镇建设．晋阳学刊．1995年第1刊.