摘 要：“十一五”期间，市委、市政府紧紧抓住朱德同志诞辰120周年、全省新五大旅游区建设、三国文化及红色旅游环线开发及灾后重建的大好机遇，高度重视旅游产业发展，坚定不移地将旅游业作为全市经济社会发展的支柱产业加以培育。本文基于南充市旅游业发展的现状分析、存在的主要问题及自身发展所具备的优势，依据南充市“十二五”旅游发展规划，有针对性的提出了加快南充市旅游业发展的对策建议。
关键词：南充市；旅游业；现状；优势；途径
“十二五”时期是南充加快建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的重要时期，也是南充旅游产业转型升级、转变发展方式的关键时期。加快南充市旅游业发展，对于贯彻落实建设川东北区域中心城市、成渝经济区北部中心城市和山水田园城市的发展目标，以及将南充打造成为全国旅游目的地城市，促进南充旅游业持续健康发展，均具有十分重大的意义。
一、南充市旅游业发展的现状分析
“十二五”时期是南充加快建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的重要时期，也是南充旅游产业转型升级、转变发展方式的关键时期。加快南充市旅游业发展，对于贯彻落实建设川东北区域中心城市、成渝经济区北部中心城市和山水田园城市的发展目标，以及将南充打造成为全国旅游目的地城市，促进南充旅游业持续健康发展，均具有十分重大的意义。
（1）旅游产业高起点发展
“十一五”期间，市委、市政府高度重视旅游业发展，把旅游业作为推动经济发展、促进富民增收的重要支柱产业来培育。在国家旅游局及四川省旅游局的大力支持下，于2006年高质量地编制了《嘉陵江流域（南充段）旅游开发总体规划》，并抓住朱德同志诞辰120周年的契机，以创建“中国优秀旅游城市”为契机，实现了旅游产业高起点起步。
（2）旅游景区高水平建设
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在各县（市、区）党委、政府的强力推动下，全市以创A为载体，以项目建设为抓手，以完善设施为重点，旅游景区高水平建设，并取得长足进展。目前，全市已成功创建A级旅游景区13个，其中4A级旅游景区7个，数量居全省第二位，在川东北地区位居首位，结束了南充无A级旅游景区的历史。
（3）乡村旅游高标准推进
市委、市政府高度重视乡村旅游发展，把发展乡村旅游作为促进农民致富增收的有效途径，作为推进社会主义新农村建设的重要举措。2008年制定了《南充市特色乡村旅游示范乡（镇）、示范村评定标准》，2009年成功组织开展了南充市第一届乡村旅游节暨乡村旅游主题宣传月活动，启动了顺庆栖乐垭乡村生态旅游区、仪陇龙神垭景区、西充生态农业观光园等乡村旅游休闲度假区项目建设，涌现出一批乡村旅游精品。目前，全市已评选出4个“特色乡村旅游示范乡（镇）”、11个“特色乡村旅游示范村”。南部县、高坪区永安镇等3个乡镇、顺庆区新建街道办事处栖乐垭村等8个村，分别被评为全省首批“四川省乡村旅游示范县（市、区）”、“四川省乡村旅游示范乡（镇）”、“四川省乡村旅游示范村”。全市共评出省级星级农家乐（乡村酒店）138家，其中四星级乡村酒店4家，三星级农家乐61家，二星级农家乐64家，一星级农家乐9家，乡村旅游已成为南充旅游业的重要组成部分。
（4）嘉陵江旅游高品质打造
南充是全省新五大精品旅游景区之一的嘉陵江生态文化旅游区的核心区域。2006年组织编制了《嘉陵江流域（南充段）旅游发展总体规划》，2007年市政府印发了《关于加快嘉陵江流域（南充段）生态文化旅游区建设的实施意见》。经过近五年的努力，南充嘉陵江生态文化旅游区建设取得了重大突破，初步形成了以阆中古城游为龙头，以嘉陵江流域生态文化游为主线，以将帅故里游和三国文化游为两翼，以凌云山休闲度假游、西山休闲健身游和凤垭山、千年绸都第一坊等城郊乡村旅游为亮点的旅游发展格局。目前，嘉陵江九级梯级航电工程已全部峻工。南充、蓬安、阆中三大港口群正在建设，市旅游客运码头、游客中心正在建设之中，建成后将成为南充最大的游客接待中心，也是我省唯一以旅游开发为目的的大型客运码头和全国内河上有规模、功能齐、具特色的旅游码头。
（5）旅游设施大幅度改善
“十一五”期间，南充旅游基础设施建设力度巨大。成南、南广、南渝、绕城高速、达成铁路复线已全线贯通，南广高速、巴南高速、成德南高速、南大梁高速、兰渝铁路建设已经启动；高坪机场顺利通航；嘉陵江(南充段)航道渠化工程建设加快，南充“水、陆、空”三位一体的交通网初步形成。
南充旅游服务设施也得到进一步完善。目前，全市共有星级酒店24家，数量居川东北城市第一位，全省第六位。有国内旅行社38家，旅行社分社20家，旅游交通运输企业2家，旅游服务公司2家，旅游服务咨询中心12个，南充旅游发展支撑体系日趋完善。
（6）行业管理体系基本形成
“十一五”期间，南充市、县两级均成立了旅游管理部门。为加强旅游市场监管和旅游服务，南充市和阆中市旅游局都成立了旅游执法支队，南充市旅游局还建立了旅游服务中心，全市旅游行业管理体系基本形成。同时，为了规范旅游发展，市旅游局建立和完善了旅游安全管理和事故防范的规章制度，设置了旅游安全救援指挥系统，组建了“旅游安全紧急救援中心”，并与110、119、120、12315和96927旅游投诉实行联动报警，完善了旅游紧急救援体系，旅游行业管理体系不断完善。
二、南充市旅游业发展存在的主要问题及优势
（一）主要问题
（1）旅游精品打造不够
经过几年的精心打造，全市已建成了一批国家A级景区。但总体来看，已建成的A级旅游景区特色不够鲜明、旅游产品单一、品牌影响力不大，尤其是嘉陵江旅游品牌还未形成。如何打造具有震撼力、影响力、吸引力的旅游精品，是南充未来旅游发展要解决的难点问题之一。
（2）发展方式转变不够
南充的旅游发展起步晚，在旅游产品开发方式上，以粗放经营、外延扩大、规模扩张为主，旅游产品的附加值开发不够。南充旅游产品多为传统的观光旅游，休闲度假旅游产品开发不够，旅游产品结构亟待优化，发展方式急需转变。 （3）城市目的地建设力度不够
南充作为川东北地区的中心城市及全国优秀旅游城市，市区内景区景点品位不高、特色街区少、休闲娱乐产品不多，缺乏大型的城市旅游综合体，也缺少一个功能齐全、设施完备的综合性旅游服务中心，对全市旅游带动功能不强，尚未形成成熟的城市旅游目的地。
（4）旅游产业融合发展不够
旅游是一门综合带动性很强的产业，就南充而言，在“吃、住、行、游、购、娱”旅游传统六要素中，由于客源市场是以近距离客源市场为主，旅游产品也以传统的观光型旅游产品为主，很难留住游客进行多层次消费。同时，南充旅游业与文化、商贸、体育、工业等产业融合不够，旅游产业链条延伸不长，旅游业“一业带百业”的联动效应没有得到充分发挥。
（二）优势
1．旅游发展新机遇
（1）世界新趋势为旅游发展带来契机
目前，国际金融危机局势开始进入了“后危机”时代，世界经济格局和产业发展即将进入深度的调整阶段。面对国际经济发展的新局势，党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进我国经济社会发展的长期战略方针和基本立足点，这表明中国将实现由生产型大国向消费型大国的过渡，我国旅游消费需求已经达到爆发性增长的基线，中国旅游将进入“大众消费主导时代”。随着公众假日、休息日、带薪休假等休息时间趋近于中等发达国家水平，一个巨大的旅游消费市场将在“十二五”时期加速形成，国内旅游将成为旅游产业发展的巨大动力。
（2）产业新定位为旅游发展搭建平台
2009年12月国务院颁发了《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这是改革开放以来第一次把旅游业提升到国家战略性支柱产业的重要地位，为旅游业发展提供了强有力的政策支撑，也给南充“十二五”旅游业发展带来前所未有的发展机遇。
（3）西部大开发为旅游发展奠定基础
“十二五”时期是国家深入实施西部大开发战略承前启后的关键时期。成渝经济区建设已上升到国家战略发展层面，是“十二五”时期国家深入实施西部大开发战略的重点，必将成为“十二五”时期国家经济发展的重要增长极。南充处于成渝经济区腹心地带，具备得天独厚的区位优势和正在加速形成的交通枢纽和通道优势，可以主动承接成都和重庆“双核”辐射，西部大开发的持续深入和成渝经济区的加快发展，必将极大地改善和提升南充区域经济环境，为旅游发展奠定良好的基础。
（4）川陕渝金三角崛起为旅游发展创造新的机遇
在成渝经济区快速发展的同时，在西部腹地核心区域中，包括重庆经济圈、成都经济圈、以西安为中心的关中城市群在内的西部川陕渝金三角（又称川陕渝西三角经济圈）正在崛起，南充既位于重庆、成都、西安三个特大城市辐射的中心地带，又处于川东北、黔西北、秦巴经济区的结合点上，其独特的区位优势必将使南充成为成渝北部承东启西、南传北递，同时辐射川东北、黔西北、秦巴经济区南部的中心城市。因此，西部川陕渝金三角的迅速崛起和发展将极大地提升南充的城市核心竞争力，为南充旅游产业发展创造崭新的机遇。
三、南充市旅游业发展的对策建议
1．建设一流旅游目的地体系
“十二五”期间，要以重大旅游项目建设为推动，进一步巩固和完善南充旅游目的地体系建设，在“十一五”建设的基础上，根据旅游发展新趋势和新需求，适当调整原有空间布局，全力打造十大休闲度假旅游区，构建南充“一带两城一环十区”新的产业格局。
（1）一带
紧紧抓住省政府新五大旅游区开发契机和西部大开发深入推进等契机，把做响嘉陵江旅游品牌上升为国、省战略，争取上级政策、资金支持，推进嘉陵江旅游深度开发。应依托嘉陵江渠化工程和南充港口群的快速建设，统筹沿江城镇、旅游通道及产业要素的发展布局，推进阆中古城、嘉陵第一桑梓、嘉陵江第一曲流等核心旅游区的提档升级，构建功能齐全、交通便捷的水上旅游服务体系，将水上旅游带的打造与城乡统筹发展、改善当地民生、培育沿江生态、传承地域文化、产业转型升级等内容结合起来，全力打造生态休闲的嘉陵江（南充段）水上旅游带。
（2）两城
千年绸都南充：按照“山水田园城市”理念，聘请具有世界眼光的旅游规划专家，在第七次城市总体规划框架内，完成市辖三区都市旅游发展规划。拓展南充城市发展空间，整合顺庆、高坪、嘉陵、西充等城区及近郊旅游资源，延伸产业链条，统筹城乡发展，改善交通条件，加快推进南充环城半小时旅游圈的构建。
风水古城阆中：以创建国家5A级旅游景区和申报世界文化遗产为目标，加快建设阆中大古城景区、天宫院风水文化主题景区和构溪河湿地三大旅游区，逐步完善游客服务中心、次级游客服务中心、各景区（点）游客服务中心三级服务体系；全力构筑滨江路美食城、风情酒吧街、华光楼历史文化街区、学道街科举文化街区、武庙街特色商品区等五大产业集群。打造沿阆中古城至构溪河湿地的生态景观旅游带、沿阆中古城至老观古镇的观光休闲旅游带、沿阆中古城至天宫院的风水文化旅游带、沿金沙湖的嘉陵江水景游憩旅游带、沿滕王阁至东山园林和锦屏山的园林景观旅游带、阆中古城文化体验旅游带等六大游览带；整合阆中城市及周边旅游资源，拓展旅游发展空间，打造环城休闲度假旅游线路，构建集古城观光、城市休闲、环城度假的综合型旅游目的地城市。
（3）一环
改善南充各县（市、区）之间交通环境，形成南充—西充—南部—阆中—仪陇—营山—蓬安—南充旅游主环线。
（4）十区
阆中古城休闲度假旅游区：深入挖掘古城风水文化，做大做强中国风水古城旅游形象。建设古城景区隔离带，复建古城墙遗址、文庙、武庙等古迹，打造特色文化街区，打造精品院落，提高旅游接待服务能力；将金沙湖建成集水上观光、休闲度假于一体的旅游胜地，打造水上实景演出晚会，完善游客体验项目；在古城周边景区（锦屏山、东山园林、滕王阁风景区），将红军纪念馆、锦屏山春节文化主题公园和南津关古镇建设为大型休闲度假景区，实施滕王阁开放式城市公园建设。大力发展古城休闲业态，延伸旅游产业链条，推动阆中古城由传统观光旅游地向文化体验和休闲度假旅游地转型。完善古城六大产业要素，引导当地民居开展特色民宿，配套餐饮、娱乐、休闲、购物等相关设施，提升旅游服务环境。 嘉陵江第一曲流休闲度假旅游区：以“嘉陵江第一曲流”为品牌，以嘉陵江生态及乡村休闲运动旅游项目为重点，重点建设青居古镇、曲流生态游览与休闲运动景区、淳祐故城文化景区、世界柑橘博览园、牛肚坝新农村建设综合体和青林乡村旅游景区，完善旅游基础配套设施，丰富旅游业态，深度开发乡村运动休闲度假游，建设具有国际水准的生态文化体验及运动休闲度假旅游区。
朱德故里·琳琅山休闲度假旅游区：围绕“把仪陇建设成为全国红色生态旅游精品县”的总体目标，以朱德故里-琳琅山为中心，连接柏杨湖风景区、乐兴客家古镇、张思德故居、立山长胜县苏维埃政府遗址等景点，深入开发红色旅游，继续做强朱德故里品牌形象。结合琳琅山良好的自然环境，打造森林休闲度假产品，开展低碳、健康的生态旅游。继续扶持乡村旅游开发，提升景区农家乐品质，发展绿色有机农业，并以此为依托，开发乡村休闲度假旅游产品。改善景区交通条件和服务接待能力，调整产品结构，延伸产业链条，推动朱德故里-琳琅山向乡村休闲度假旅游目的地转型。
西山休闲度假旅游区：进一步推进和完善西山风景区旅游项目建设，重点抓好以陈寿万卷楼为核心的三国文化体验项目的强化和提升。实施安汉故城项目开发建设，加快山后集休闲养生为一体的度假区建设；对村、社区进行产业结构调整，实现一、三产业互动，农业为旅游业服务；抓好景区周边环境综合治理，开发城市休闲度假产品，完善旅游功能。
凌云山·金城山休闲度假旅游区：以凌云山景区“四相五行”风水文化和道佛儒三教合一宗教文化为突破口，进一步实施景观提升工程，完成图山儒教文化游览区、立佛、老子骑青牛铜像的施工，启动玄武湖、小西湖、图山湖度假村的开发，完善景区会议中心、接待设施的建设，打造养身休闲度假旅游产品。
嘉陵第一桑梓休闲度假旅游区：整合龙角山景区、周子古镇、漫滩湿地等区域旅游资源，开发古镇休闲、文化体验、田园度假三大旅游产品，加快推进相如故城和漫滩湿地公园一期项目开发，扩大周子古镇旅游接待容量，完成“嘉陵第一桑梓”旅游区游客接待中心和五星级酒店建设，开发嘉陵江水上旅游产品，提升景区旅游环境质量，打造主题突出、功能齐全、产品丰富的区域休闲度假旅游地。
升钟湖休闲度假旅游区：加大投资力度，全面开发升钟湖水域及湖岸地带，在成功创建4A级旅游景区的基础上，深入开发湖泊休闲度假产品，进一步完善旅游配套设施和提升旅游交通环境，继续做大做强以水上运动和垂钓为主题的国际赛事，扩大景区影响，提升旅游形象。
凤垭山休闲度假旅游区：以凤垭山农业产业化为基础，提升现代农业，重点做好生态保护，科学配套度假项目，完善以山地自行车环线、人行步道环线为主的运动休闲设施，充实游乐项目完善景区接待中心、停车场、旅游厕所的建设，努力打造近悦远来的4A级风景区，形成以大凤垭旅游环线为轴心，连接以千年绸都第一坊、河西休闲旅游为重点的嘉陵江风光旅游线路，充分满足南充及周边城市居民对健康游乐、运动休闲的需求。
西充乡村休闲度假旅游区：围绕打造成为“中国西部有机食品基地县和中国西部乡村旅游目的地”的总体构想，建成万亩有机循环农业示范园,开发张澜故里、九龙湖景区、中国有机生态循环第一村、常林梨花园、古楼桃花园等旅游资源，发展绿色生态的乡村低碳旅游，引导当地农民打造主题农家乐，鼓励外资投入乡村酒店或乡村休闲度假设施的建设，打造集农业观光、美食体验、乡村休闲、生态度假等多功能于一体的西充乡村旅游产业园和百里乡村旅游示范带及九龙湖4A级休闲度假旅游区，形成以有机低碳农业为特色的中国最美乡村休闲度假胜地。
太蓬山休闲度假旅游区：太蓬山旅游开发要充分体现佛教文化主题，加快景区各文化景点和旅游项目的建设，将宗教旅游、红色旅游和生态旅游有机结合，打造集宗教朝拜、佛学养生、文化体验、自然观光、生态度假五大核心产品，建设区域佛学养生休闲度假旅游目的地。完善景区接待服务设施，实施畅通工程、生态工程、净化工程和亮化工程，建设完整的景区标识系统。
2．创新优化旅游产品体系
（1）打造六大特色旅游产品
以“风水源、和谐本”为主题，整合阆中古城、凌云山、天宫院等旅游资源，全力开发南充风水文化旅游产品，继续做大做强嘉陵江风光、阆中古城、将帅故里、三国文化、风水文化、乡村旅游六大特色旅游产品，形成南充最具特色和代表的六大旅游品牌。
（2）开发五条主题旅游线路
通过改善区域交通条件，促进景区提档升级，合理布局产业要素，加大宣传营销力度，继续做好阆苑仙境古城之旅、将帅故里红色之旅、千年绸都体验之旅、锦绣嘉陵水上之旅等四条主题旅游线路的开发建设。依托阆中古城、凌云山、天宫院等资源，重点推出高坪—顺庆—西充—南部—阆中风水文化精品旅游线，将其建设成为具有全国影响力的南充品牌旅游线路。
（3）开发多样化旅游产品
针对新的旅游发展趋势，合理调整南充旅游产品结构，配合十大休闲度假旅游区的开发建设，形成以休闲度假产品为主，以城市、生态、宗教、红色、乡村旅游为重点，以会展节庆、康体养生、购物美食、专项旅游等为补充，发展方向明确、结构层次清晰、类型丰富多样的旅游产品结构体系。
3．构建现代旅游产业体系
加大投资力度，完善旅游六大要素，延伸旅游产业链条，推动旅游业与其他相关产业的联动发展，实现南充旅游产业的现代化、规模化和集群化发展。
（1）加强旅游交通建设
继续抓好南充市域外部交通和各县（市、区）县道路设施建设，优化提升旅游交通环境。
市域外部交通：完成高坪机场的扩建工作，将其建设成为川东北地区规模最大、功能最全的机场，扩大现有航线的运输能力，加快开通南充至上海、攀枝花、九黄、杭州、武汉、西安、昆明、海口等国内其他重点城市的航线；完成兰渝铁路南充段的建设工作，充分发挥南充直达北京、上海、成都及重庆等地动车组的作用；完成南广（元）、成德南、巴南和南大梁四条高速公路建设，力争启动遂宁至巴中高速公路南充段、巴中至重庆高速公路南充段、南充至绵阳高速公路、南充至川南高速公路等的建设；基本完成南充综合港口群建设，完成嘉陵江南充、广安段高等级航道建设工程，实现南充至重庆航道达到三级标准，形成南充—重庆—上海的水上旅游通道。 市域内部交通：启动南充外环高速公路建设；完成南充市内国道、省道等干线公路的环境治理工程；全面完成二级路网高级化，建成旅游环线220公里；优化和完善公路网络，做好地方公路与高速公路、南充与周边地区出境通道的连接，提升安全畅达的保障能力；建成高坪客运站、顺庆货运站、龙门客运站、嘉陵货运站、高坪航空港等市域交通枢纽。
旅游景区交通：加大各旅游景区之间和景区内部的交通设施建设，特别是要加快十大休闲度假旅游区的旅游公路、游览步道、停车场、交通引导设施的建设步伐。
（2）激活旅游产业要素
在加快推进南充、阆中、仪陇、南部、蓬安等旅游城镇体系建设中，重点打造城市休闲娱乐街、美食餐饮街、旅游购物中心、南充旅游港等旅游项目，完善提升吃、住、行、游、购、娱六大产业要素，促进旅游产业要素向旅游景区和旅游城镇集中，实现旅游产业规模化和集群化发展格局。
（3）延伸旅游产业链条
突破传统观念，树立“大旅游、大产业”的发展理念，大力实施产业延伸战略，充分发挥旅游业的带动作用，加强“旅游产业”向与其价值链相关的信息服务、文化、教育、会展、中介服务业等“现代服务业”的延伸，处理好旅游业发展与农业等其他相关产业之间的联动融合，加快推进低碳有机农业、丝绸服装业、食品加工业、旅游地产业的开发建设，积极发展农业旅游、工业旅游、商务旅游、体育旅游、美食旅游、康体旅游等新兴旅游产品，大力开发特色旅游商品，做好旅游产业链条的横向、纵向、外部等三维延伸，从而推动南充旅游产业要素结构的转型升级。
4．完善旅游质量服务体系
认真实施国家旅游局《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》，紧紧围绕旅游产业转型升级的要求，以创建旅游A级景区及星级旅游饭店为抓手，以提升服务质量为核心，以满足旅游者需求为导向，以完善旅游服务质量体系为基础，以实施旅游服务质量提升工程为载体，加强旅游服务质量的规范与监督管理，使旅游优质服务的观念更加深入人心，旅游服务标准体系和质量管理更加完善，旅游市场更加规范有序，旅游者和旅游经营者合法权益得到有效保障，包括旅游目的地质量、旅游企业和从业人员服务质量、旅游公共服务水平等在内的整体旅游服务质量水平不断提高，促进旅游环境更加和谐，游客满意度稳步提升。
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