摘要：从近年城区输变电工程的环境纠纷和环境投诉事件来看，城区输变电工程项目建设在管理上还存在着许多不足，文章分析我国输变电工程环境影响评价存在的主要问题的基础上,提出了加强和改进输变电工程环评工作的几点建议。对城区及近城区该类项目的准入制度及选址进行了探讨。
关键词：城区；输变电工程；变电站
中图分类号：TP29 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）008(C)-0150-01
随着城市化进程加快，不断涌现新的居民区及商业密集区，成为用电集中地带。城区及近城区高压输变电工程建设的时期较早，设备逐渐老化淘汰，供电能力严重不足。随着我国电网的发展，这些变电站、输电线路的增容改造工程便越来越频繁，由此带来的环境矛盾也越来越突出，不容忽视。
一、城区输变电工程管理的缺陷分析
城区及近城区高压输变电工程电压等级主要为110kV，少数近城区有220kV项目，主要的建设内容包括输电线路的架设及电缆铺设、变电站的新建或增容改。从该类项目环境影响评价过程的重点来看，此类工程运营期的环境影响因子主要为工频电场、工频磁场、无线电干扰和噪声影响，我国相关的法规及技术标准也是从这几个因素对输变电工程的电磁环境、噪声环境影响进行约束。从环境影响评价的结果来看，110kV和220kV的输变电工程无论从理论计算的角度还是从与同类工程类比的角度，绝大部分项目其电磁环境影响及噪声影响均能够达标，鲜有超标情况，因此大部分该类项目在环境准入前提下是允许建设的。但是从近年此类项目的环境纠纷和环境投诉事件来看，该类项目建设在管理上还存在着许多不足，共性问题主要体现在以下两个方面。
（一）城市电力发展规划不足
目前我国电力发展注重电力项目管理，而对电力发展规划重视不足，导致很多地区没有实施电力发展规划，或有规划的但其可行性评估和落实不足。以城区及近城区高压输变电项目来看，很多地方电力建设基本上没有与当地国民经济及社会发展规划、城市发展规划相配套。此外，电力建设本身也没有制定根本意义上的中长期发展规划，而是按照工业发展、城市建设等领域的用电需求来制定电力建设项目的实施计划。电力项目建设如果不能和地区国民经济和社会发展规划以及城市发展规划紧密结合，将使得在城市化进程日益加快的情形下，城区和一些发展较快的乡镇地区电力设施改造越来越难进行，社会矛盾也越来越多地凸现出来。
（二）输变电项目的环境影响分析不足
从目前输变电项目的环境影响评价来看，评价指标局限于工程的物理性指标，如工频电场、工频磁场、无线电干扰和噪声等，以及一些环境类指标，如施工过程的废水废渣、扬尘、土地占用和水土流失等，而对于工程的社会环境影响则分析论证不足，如项目周边人群心理对高压电气设施的畏惧感和对相关安全问题的担忧、项目建设带来的周边景观恶化及环境贬值等。因此在输变电项目的环境影响评价中如何考虑这些社会影响因素是非常值得探讨的。
二、城区高压输变电项目建设的对策建议
综上所述，城区高压输变电项目在管理、建设和环境评价方面存在着一些明显的不足，从而导致了近年来该类项目环境纠纷不断增多。结合实际情况，本文从以下几个方面提出建议以供讨论。
（一）清理目前城区输变电设施的遗留问题
电力部门应对近期拟在老城区或敏感的乡镇地区建设的输变电工程项目进行清理，对变电站站址和输电线路走廊进行更进一步的论证、优化，并向规划、环保等部门提供项目清单，以便提前集中研究可能遇到的问题，避免矛盾的发生。
（二）制定和城市总体规划相一致的电力发展规划
环保部于2008年发布了《关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知》(环办[2008]70号)，要求城市建设项目必须符合国民社会经济发展规划和城市发展规划，环保部门要依法依规加强监督管理。因此，电力部门应认真研究国民社会经济发展规划、城市发展规划等综合性规划，结合省情市情并公开征询社会意见，按照不同发展阶段制定出电力发展规划，据此实施建设项目并公开相关信息，尽量避免临时拉线建站的做法。同时，环境管理部门应根据环保部的要求，重点考察城区高压输变电项目建设是否在电力发展规划范围内，是否符合国民社会经济发展规划和城市发展规划等，必要时可对不在规划范围内或与规划不符的项目采取限批的措施。
（三）切实开展公众参与工作
对目前在城区或乡镇地区正在建设或即将开展建设的输变电工程项目，尤其是己经引起社会关注的项目，应由项目所在地政府组织环境影响评价审批的前期与后期的公众参与和协调工作。应及时、完整、清晰明了地向公众公布建设项目的信息，并全面、主动地收集公众的意见和建议，确保项目影响范围内的居民均能够了解项目信息并发表自己的见解和诉求。对公众建议和诉求在项目建设中应认真考虑，并向提出建议的公众反馈意见是否采纳的说明。对于一些难以落实的公众诉求，电力部门应向项目所在地政府和环保部门说明，并一起开展协调工作，防止矛盾的发生
（四）积极采用新型变电站设计
有学者建议在城区新建或改造变电站时，在选址上可考虑与城市广场或城市公园、绿地相结合，并采用户内式布置或地埋式布置。这些措施能够减少输变电设备的电磁辐射和噪声影响，减少占地，提升变电站的环境美感，同时也可降低公众对高压带电设施的畏惧感，因此电力部门在城区高压输变电工程建设中应考虑采用。
作者单位：山西省电力公司阳泉供电分公司
参考文献：
[1]龚建新,蔡金锭.输变电建设项目环境影响评价中部分问题的探讨[J].福建电力与电工,2006,(03).
[2]张起虹.高压输变电项目的电磁环境管理[J].电力环境保护,2008,(04).