摘要:为了适应经济社会全面转行的要求,即迎接全球化,信息化和后工业时代的挑战,中国政府职能转变势在必行。政府迫切需要分析国际环境、找准内在问题,把政府改革由局部的、操作层面的转向全面的、实质性的,从而全面推进政府转型。
关键词:职能转变;新公共管理;公共服务性政府
中图分类号:D625 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)014(c)-0151-01
当今世界,经济全球化、信息化、市场化与民主化已成为当代四大国际性潮流。这四大潮流交互作用,将人类社会带入一个新纪元,也给各国带来了新的发展机遇和前所未有的挑战。
一、中国政府职能转变国际环境分析
从某种角度来看,中国政府职能转变是政府因应外在环境变迁而求适应的一个过程。具体分析,当代政府职能转变的环境原因有以下几点。1、政府角色膨胀。二次世界大战后,受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影响,政府的职能急剧扩张,政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多,但是社会问题却同样层出不穷,也就是所谓的政府失灵问题,政府干了许多自干不了也管不了的事情。这迫使人们重新思考并调整政府角色问题。2、财政状况的恶化。工业化国家向福利国家的发展,政府支出不断膨胀,这需要有良好的经济环境和财政能力的支持,然而,不断出现的经济危机,影响了经济的繁荣和发展,这对政府的财政构成了巨大的压力,各国面对日益庞大的债务负担,纷纷寻求开源节流、平衡预算之道。3、新“右派”意识形态的影响。以公共选择为代表的新右派对此进行不断的抨击,他们认为政府失灵不亚于市场失灵,强调市场机制,主张将政府的角色、功能和规模缩小,主张通过市场机制提供公共服务。4、国际化与国际竞争的压力。20世纪历史发展的一个显著特征在于国际化。国际经济自由化趋势所造成的竞争压力日渐加剧。
二、中国政府职能转变存在的主要问题
众所周知,中国是一个社会主义国家,从1978年以来,中国社会整体上发生了一个实质性的转变,但当前我国政府职能存在的主要问题集中表现如下:1、从党和国家的领导制度、干部制度方面来看。主要的弊端是官僚主义现象,权力过分集中的现象,家长制现象,干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。党政不分,各级党组织对政府部门的事务干预过多,而且职责模糊不清。这是导致政府职能转变不到位的一个根本原因。2、我国政府职能“越位、错位、缺位”现象十分严重。“越位”是指政府干预了不该干预的事情。所谓“错位”就是指中央和地方、不同政府机关之间,职能存在重叠、存在交叉。这所谓“缺位”现象,是指政府该管的没有管,管理出现了真空和盲点。3、规范和监管市场秩序不够。首先,规范市场秩序的法律法规空白很多。其次,执行已有的法律法规执法不严,这导致了政府公共行政能力的低下,制约了政府职能的转变,最后,政府、企业以及个人的信用体系残缺不全。4、政府对微观经济运行特别是国有企业直接干预依然严重。当前中国政府对微观经济特别是国有企业的运行仍然具有相当大的影响力。有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制。
三、中国政府职能转变的理论基础
20世纪70年代,西方国家普遍出现了空前的财政危机、管理危机和信任危机。为此,西方国家在实践中很快兴起了被称为“新公共管理”的政府管理模式。它起源于欧美国家,并很快扩展到发展中国家。1、新公共管理理论。在新公共管理模式下,公共管理的主体开始分化,一方面政府中具体履行公共管理职能的机构和部门开始从政府中分离出来,具有了社会组织的性质,政府规模变小;另一方面政府之外的其他社会组织参与到公共管理中来。2、新公共管理具有以下特征。第一,新公共管理以公共管理问题为核心,融合了来自于各个相关学科的知识,它突破了传统行政学的学科界限,把当代经济学、管理学、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中,属于一个跨学科或交叉学科的研究领域。第二,新公共管理拓展了政府管理研究的领域,具有一系列的主题创新。它在保留了传统行政学的传统主题的基础上,围绕公共利益这一核心,来展开对“公共机构管理与公共部门经济效益之间关系”问题的研究。第三,新公共管理更多地利用经济学方法来研究公共管理或政府管理问题。因此,新公共管理也往往被人们称作以经济学为基础的新政府管理理论。第四,新公共管理提供了一种当代公共管理的新模式。它在处理公共管理实践尤其是政府与市场、政府与社会的关系时提供了一整套不同于传统行政学的新思路。
四、中国政府职能转变的对策选择
(一)从控制导向的管理到服务导向的管理。政府存在的目的在于对民众的需要给予充分的回应。我们的政府是人民的政府,应以人民高兴不高兴,人民答应不答应,人民满意不满意(邓小平语)作为政府施政的目标,建立一个服务于人民政府,是中国政府职能转变的战略目标。所以“顾客导向”是服务型政府的工作模式(二)从以政府为本位和中心到以市场为中心的政府。中国的行政改革的一个战略性目标在于建立一个亲市场的政府,即在政府和市场的关系上,要充分发挥市场在资源配置过程中的作用,凡是市场能发挥优势作用的地方,充分让市场发挥作用。(三)从权力集中到适度的地方分权。在公共管理领域,公共权力是最为重要的一个资源,对这个资源的合理分配和利用,在很大程度上影响着一个国家的政治构造、政治发展和经济发展。历史经验证明,权力资源的过分集中或过分分散都是十分危险的。(四)从效率行政典范到民主行政典范和社会共同治理。“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念。“向人民学习,为人民服务,请人民评判,让人民满意”,是服务型政府建设的基本要求。(五)实现财政体制从投资型向公共型转变。现行财政体制将财政资金过多地运用在投资国有企业、形成国有资产,以及过多地投资于基础领域和竞争性行业方面。经济建设的支出在全国财政总支出中的比重一直占首位,最高的年份达到56%。
作者单位:西南交通大学公共管理学院
参考文献:
[1]主编:卫兴华等《政治经济学原理》[M]经济科学出版社2004年版
[2]张康之,李传军著《公共行政学》[M]经济科学出版社2002,03
[3]宁骚主编《公共政策学》[M]高等教育出版社2003-08-01
[4]党秀云,张成福等著《公共管理学》[M]中国人民大学出版社2001,05