伪造“ 荣誉” 担何责？
□安徽省旅游质监所
案由
今年春节前夕，安徽省旅发委检查组在地市开展工作时，发现某旅行社所设营业部悬挂了由“安徽省旅游局”颁发的“安徽省旅游质量信得过旅行社 2013-2014年”荣誉标牌，而安徽省旅游局并未制作颁发过此项标牌。经了解，该营业部是按照设立社网站宣传资料翻制而成的。检查组当即截取了网页，并进行问询取证，后将该线索移交设立社所在市旅游部门。经查，设立社的荣誉墙上同样悬挂着由“安徽省旅游局”颁发的“安徽省旅游质量信得过旅行社 2013-2014 年”荣誉标牌。该市依据《中华人民共和国旅游法》相关规定，对设立社和直接负责的主管人员进行了行政处罚。
分析
一、本案例属于旅游虚假宣传类案件。根据《旅游法》第三十二条，“旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，
必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。”
第九十七条，“旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款……”
该旅行社虚构并不存在的荣誉，并且制作了相关标牌悬挂在经营场所，侵犯了消费者的知情权，明显属于虚假宣传、误导消费者的情形。该市旅游部门依据《旅游法》对设立社和直接负责主管人员进行处罚其依据是充分的。
二、该行为也同样违反了工商部门相关规定，因此工商部门和旅游部门均可对其进行处罚。但《行政处罚法》第二十四条规定，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”依据行政处罚“一事不再罚原则”，工商部门不再针对该行为进行处罚。《旅游法》的相关罚则上还有“违法所得”等内容，因该违法行为并没有与具体某次经营行为挂钩，只是在客观上为该社营造了一定的市场竞争优势，因此没有适用。
此案中，旅行社假冒使用以“安徽省旅游局”名义颁发的标牌，但其实质还是虚假宣传，误导消费者。如果旅行社冒用安徽省旅游局名义进行其他不当行为，则可能构成招摇撞骗等罪名，由公安等部门进行处罚。
三、在该市旅游部门调查过程中，旅行社负责人态度较为端正，配合调查取证，并及时承认、整改错误，行政处罚相对从轻。对拒不配合、不整改或屡查屡犯的，要从重处罚。各地此类违法行为在不同程度上都有存在，各地应进一步敦促旅游企业守法经营，以诚揽客，以信待客，维护旅游者合法权益。同时，各地应在日常工作中加强检查的力度和细度，在第一时间锁定证据，发现一起处置一起，为旅游者提供可信赖的旅游消费环境。