政 府 工 作 报 告
——2019 年 年 3 月 月 28 日在佛山市禅城区
第四届人民代表大会第 四 次会议上
佛山市禅城区区长
孔海文
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018 年工作回顾
2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力落实省委省政府、市委市政府和区委的各项工作部署，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全区经济在应对风险挑战中保持平稳健康发展，实现地区生产总值 1855.06 亿元，增长 6.3%，区级一般公共预算收入 89.3
亿元，可比增长 7.2%，禅城名列 2018 年全国综合实力百强区第 16 名、全国绿色发展百强区第 11 名。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是“六稳”[1] 政策取得新成效，经济工作再上新台阶。多措并举应对经济下行压力，经济运行保持在合理区间。
就业形势保持稳定。城镇新增就业 2.17 万人，其中失业人员实现再就业 1.27 万人，就业困难人员实现就业 0.33 万人，城镇登记失业率 2.11%。
金融支撑持续加强。金融机构存款余额 3905.29 亿元，同比增长 8.89%；贷款余额 2892.94 亿元，同比增长 14.3%。全区集聚各类金融机构超过 250 家，累计境内外上市企业 11 家、新三板挂牌企业 16 家。
外贸增长稳。
中提质。全年完成进出口总额 926.2 亿元，增长 7.3%。其中，出口总额 751 亿元，增长 9.9%，对“一带一路”沿线国家出口 347.7 亿元，增长 7.1%；跨境电商进出口同比增长 4.2 倍。外资利用水平不断提升。全年实际利用外资 9.35 亿元，完成市下达任务的 143.84%，合同外资近 27 亿元。加强重大项目招商，引进超千万美元外资项目 7 个，禅城对外资的吸引力不断加强。。
固定资产投资平稳增长。固定资产投资完成626.24亿元，增长 1.9%。其中，民间投资增长 14.6%，占固定资产投资比重达到 76.7%；省、市重点项目投资 80.86 亿元，超额完成全年目标。。
市场信心持续提振。“暖企”行动落地见效，各类惠企政策降成本超 54 亿元。内生动力不断释放，新登记市场主体 29105 户，增长 13.2%，市场主体总数达到
142698 户。骨干企业做大做强，“四上”企业净增 251 家、总数达 2726 家；主营业务收入超 100 亿元企业累计 4 家；利泰集团等 3 家企业获评“2018 广东省百强民营企业”，国星光电等 36 家企业纳入“专精特新”企业库。
二是动能转换实现新突破，经济转型获得新进展。产业结构持续优化，三次产业比重调整为 0:40.7:59.3。
供给侧结构性改革成效明显。出清重组“僵尸企业”2 家，减少商品房库存 79.1 万平方米，国有企业在建设重大产业平台上发挥作用，为培育新动能进一步拓展空间。海天味业、兴发铝业等 4 家企业入围“2018 年广东制造业 100 强”，日丰集团等46 家企业被认定为佛山市细分行业龙头企业。“品质革命”再进一程，全区拥有驰名商标 33 件、广东省名牌产品 59 个；获得质量管理体系认证的企业达到 754 家；推动企业参与国家、行业和联盟标准制（修）订达到 14 项；中国（佛山）知识产权保护中心投入运营，全区有效发明专利拥有量 2687件，同比增长 15.52%。。
产业实力稳步提升。传统产业再添动能。全区工业技改投资达到 27.63 亿元，“两化融合”体系贯标试点企业累计达到 25 家，实施“机器换人”企业达到 8家，通过“互联网+”“设计+”模式创新，专业市场转型加快，涌现出智布互联等一批新型企业。新兴产业加快集群。围绕新经济全年累计引进项目 91 个，总投资达到 603.89 亿元；科力远 CHS 项目（一期）正式投产，生命科学园（二期）、福能大数据产业园（A 座）投入使用，开普勒数据中心试运
营；航天柏克、复星健康蜂巢等项目落地；德国 FEV 虎威发动机技术公司、电动汽车投资运营等项目顺利引进；张槎街道获评“广东省军民融合科技产业创新试点镇”。“设计助推智造”打造新优势，“2018 佛山（禅城）陶艺·建陶设计周暨陶瓷艺术周”“寻找你的设计师”完美收官，清美工业设计策略与原型创新研究所正式揭牌。
创新能力持续增强 。区域创新力稳步提升，禅城名列全国科技创新百强区第 8 名。依托佛山“1+5+N”创新平台体系，奇槎片区纳入三龙湾高端创新集聚区；抢抓粤港澳大湾区建设机遇，主动承接各类溢出资源，新增签约、动工项目(不含房地产项目)70 个，投资总额 309.16 亿元。创新主体地位更加突出，高新技术企业新增 181 家、总数达到 401 家，规模以上高新技术企业新增约 30 家、总数达到 104 家。规上工业企业研发机构建有率达到 51.36%，国家和省、市级实验室、工程技术研发中心、企业技术中心、新型研发机构达到 239 家。创新创业氛围浓厚，拥有各类众创空间 19 个、孵化器 21 个，四大“双创”园区 [2] 和四大特色小镇 [3] 相融相合，集聚创新型企业超过1800 家。智力支撑更加有力，新增各类人才 2 万，全区人才总量达到 25.1 万，有 6 人被评为“佛山·大城工匠” [4] ，新增市级创新创业团队 3 个、总数达到 9 个。
三是美丽禅城呈现新面貌，城市发展进入新阶段。城市治理提升全年完成投资约 137 亿元，累计完成投资 773 亿元，禅城名列全国新型城镇化质量百强区第 9 名。
城市形态不断
优化。完成“三旧”改造 1913.23 亩，治理违法建设 176 万平方米，中国陶谷“一谷十园”基本成型，国瑞升平、梁园雅集等重要节点改造加速，内街小巷提升工程分批推进。“大湾区高品质森林城市”建设再添实绩，大雾岗森林公园（一期）按时完成，王借岗森林公园（二期）等一批项目 [5] 推进迅速，新增绿地面积 1763 亩。污染防治攻坚战取得新成效，治气治水投入 18.5 亿元，空气质量综合指数达到 4.61，42条主干内河涌水质达标率为 60.5%。设立全市首个大气“立体式”监控中心；提标改造镇安、沙岗、东鄱污水厂，建成10 个河涌在线自动水质监测站；广佛跨界河流整治、镇街“2+3”、亚艺湖片区“一湖五涌”等一批项目有序推进；圆满通过中央、省、市三级环保督察。
城市功能日臻完善。轨道交通建设成果显现，2 号线（一期）禅城段 8 个站点完成主体结构封顶，3 号线禅城段 5 个站点围蔽开工，湖涌、石湾地铁站交通枢纽一体化工程稳步推进。“三纵五横”公交线网成型，道路交通外联内优，季华北路北延主体完工，魁奇路快速化岭南大道节点南北向通车，禅港西路等 4 条“断头路” [6] 加快连通，季华二桥、岭南大道北延线加快推进，市政府周边等 4 个慢行系统示范区 [7] 顺利完工。
城市文化凸显品质。建立历史建筑“活档案”，历史文化街区保护得力，汾宁路复建完工，祖庙东华里古建筑群、梁园、莲峰书院等一批古迹修缮全面展开。助力佛山创建国家公共文化服务体系示范区，佛山非遗展览馆（佛山古镇风貌展示馆）、区文
化馆完工在即，村（居）综合性文化服务中心实现全覆盖 [8] ，“城乡十分钟文化圈”活动站点达到 875 个。创建省全域旅游示范区，“五大民俗节庆”“两大赛事” [9] 有声有色，成功举办第二届“佛山·禅城旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会”，全年接待游客达到 1440.63 万人次，同比增长 10.1%，旅游收入266.82亿元，同比增长10.9%。
乡村振兴全面启动。出台乡村振兴“1+8+N”政策，启动千亩高标准基本农田建设，创建第二批 12 个美丽文明村居示范点，完成 2 个古村落活化，打造 14 个“五好”新村居。农村基础设施更加完善，新建污水管网超过 60 公里，4 条河涌告别“黑臭水体”。农村集体经济数字云图覆盖率达到 100%，村务共治“一门通”建成率达到 100%，95%以上的村（社区）申报达到省法治创建标准。
开放合作更进一步。北京、广州、深圳等产业对接联络处展现效力，禅城香港社团总会青年部正式成立，区工商联与国际葡语市场企业家商会、香港湾仔区各界协会友好商会合作加强，达成“禅匈塞斯罗友好商会联盟” [10] 。新增印尼、挪威海外联络点，与匈牙利波马兹市签订发展友好合作关系备忘录，佛山泛家居品牌产品（美国）展示体验馆正式落成，海外交流有新拓展。
四是社会治理形成新态势，民生事业实现新发展。全年民生支出 73.8 亿元，占一般公共预算支出的比重超过六成。民生实事逐项落实。公益普惠性学前教育覆盖率保持在 70%以上；在 3 所中学 [11] 试点定制公交服务；培训 5000 名紧缺
技能人才，及时为其子女提供入学补贴；禅城区人民医院中医院启动建设，新建或改造标准化社区卫生服务机构 20 个；残疾儿童和持证残疾人的康复服务比例达到 87.58%；企业社会工作服务基地新增 3 个；各镇街建成示范性青年之家；建设租赁住房 8029 套；打造亮点河涌 8 条；改造公共厕所 25座。。
公共服务持续提升。环湖小学东校区正式启用，佛山 LEH国际学校新建、澜石中学校园重建项目加速推进，新增学位4940 个。区人民医院整合完毕，超过 36.6 万居民签约家庭医生服务，区居家养老服务中心正式挂牌，新增收养性养老床位 510 张。城乡居民基础养老金提高到每人每月 220 元，企业职工平均养老金提高到每人每月 3200 元，失业保险金提高到每人每月 1548 元，新增 648 个家庭入住政府公租房。。
社会治理更加精准。“一张图管理一座城”日趋完善，“大气重点污染源”“防内涝”等 38 张图叠加完成，智能人脸识别在立体治安防控、社会民生服务等领域发挥效能。“区块链+”示范应用稳步推进，“共享社区”项目入选“第四届中国互联网+政务优秀实践案例 50 强”、获评“2018 年全国创新社会治理最佳案例”“改革开放 40 年地方改革创新 40 案例”，“区块链+社区矫正”项目得到最高人民检察院的肯定。社 社。
会大局保持稳定。“平安禅城”建设再上台阶。“扫黑除恶”专项行动扎实开展，助力创建禁毒示范城市，“飓风 2018”专项打击整治成效明显，“三调解”联动长效机制发挥功效，刑事治安警情同比下降 24.1%，全年未发生重大群体性事件。
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，安全生产形势稳定，火灾四项指数全面下降。助力创建国家食品安全示范城市，建成一批“三小”场所示范街，创建药品零售“双安双优”示范店 230 家，推进“区块链+食品药品溯源”监管模式，食品、药品抽检合格率分别达到 98.37%和 95.56%。
五是履职能力获得新提升，政府自身建设呈现新气象。主动依法接受监督。坚持向区人大及其常委会报告工作，向区人民政协通报情况，办理人大建议 79 件、政协提案 200件，满意率分别达到 98.7%、100%。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，圆满通过全国基层政务公开标准化规范化试点验收，禅城荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。
改革路上迈出新步伐。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，“一门式一网式”改革再出发，10 个行业商事经营主题办 [12] 、79 项“零跑腿”、48项自然人“同城通办”服务上线。“数字政府”建设多点突破，政企大数据服务平台助推企业跑出“加速度”，“智信城市”项目成为广东省十大区块链应用优秀案例，禅城成为全省首个实现国库集中支付全流程电子化的县（区）。
扶贫攻坚战扎实推进。对口帮扶罗定招商引资，引进超十亿元项目 4 个；精准扶贫廉江累计投入超过 3 亿元，帮助 10399 人脱贫；扶贫协作凉山推进“1+8”工程 [13] ，佛凉（昭觉）智慧农业产业园加快建设；援疆援藏工作顺利；禅城被评为“2018 年全国十佳精准扶贫创新区县”。
从严从实加强廉政
建设。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，整治“为官不为”，政府作风持续改善。开展重大政策廉洁风险评估，强化政府采购、招投标等领域制度建设，从源头上防范廉政风险。有效发挥纪律监督、监察监督、派驻监督和审计监督的作用，加强政府督查和部门绩效考核，促进公职人员依法、主动、有效行政。
此外，统计、人口计生、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、侨联、粮食储备、工会、青少年、妇女儿童等事业持续发展，人防、档案、方志、口岸等工作稳步推进。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、团结共进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻禅单位、部队官兵，向所有关心禅城发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到禅城的经济社会发展距离高质量目标还有差距：城乡公共服务均等化优质化不足，农村基础设施建设仍有欠账，社会管理现代化水平还不够高，生态文明建设任重道远；产业结构有待进一步优化，产业层次有待进一步提升，创新能力有待进一步增强；对外开放合作需要拓展深度广度，打造国际化营商环境需要持续用力；公
职人员队伍改革创新、担当有为的精气神亟待再提振，攻坚克难、干字当头的意识需要再强化，严谨细致、认真扎实的工作作风需要再巩固。对于这些问题，我们将采取有效措施，有针对性地加以解决。
2019 年工作安排
2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键一年，做好今年的工作至关重要。当前外部环境复杂严峻，国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。面对经济运行的风险挑战和矛盾压力，我们既要增强忧患意识，也要保持战略定力。应该看到，禅城多年来推进城市产业双转型、加快经济结构优化升级，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑；中央和省、市大力支持实体经济和民营经济发展，积极推进“一带一路”、粤港澳大湾区建设及“一核一带一区”发展新格局建设，为禅城加强改革创新、加快形成开放融合新局面带来机遇、注入动力。要从全国发展大局中、从禅城自身发展的优势条件中、从人民群众对美好生活的向往中，看到发展机遇、增强责任担当，坚定战胜困难应对挑战的信心，凝心聚力谋划新发展、开启新征程。
2019 年区政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和
十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神和全国“两会”精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府的决策部署和区委四届五次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续用好改革开放“关键一招”，牢牢扭住推进粤港澳大湾区建设这个“纲”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，围绕省委“1+1+9”工作部署抓落实、求突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力以赴做大做优做强中心城区功能，奋力打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。
2019 年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%-6.5%；全社会固定资产投资增长 2.5%左右；社会消费品零售总额增长 8%；实际外商直接投资完成 1 亿美元；区级一般公共预算收入可比增长 6%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在 3%以内；居民消费价格总指数控制在市下达指标以内；单位生产总值能耗下降率、主要污染物减排量完成市下达任务。
为实现上述目标，重点抓好“七个提升”：
一、突出质量效益，提升产业发展水平
聚焦高质量、可持续发展，加快形成有利于产业融合发展的禅城新机制，加快形成“百企争先”创新争优的禅城新局面，提升区域竞争力、产业服务力、企业创新力。
深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，强化产业政策与创新、金融、人才、土地等政策的统筹运用，在增强经济活力、畅通经济循环上下功夫。全面开展第四次全国经济普查工作，注重提高市场主体培育发展指数 [14] ，持续提升产业链水平。紧扣“新动能”大招商、招大商，培育“四上”企业、鼓励重点企业跨越发展两手都抓，力争 2019年底“四上”企业入库有新突破，壮大一批产值超百亿、五十亿元的骨干企业，扶持一批“专精特新”中小企业，推动一批小微企业上规模。深化质量强区战略，扎实开展“六大行动”[15] ，积极参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”，同步开展“工业产品质量提升三年行动”，再评选出一批“大城工匠”。坚持以优质产品塑造品牌形象、以区域品牌引领产业规模发展，进一步拓展陶瓷、针织、电源等优势产业的标准主导力，加快创建不锈钢产业知名品牌示范区，提升现代电源（不间断电源）、丝光棉针织服装等优势产业的品牌影响力和市场竞争力。同时，更加注重以战略眼光看待“补短板”，补强道路交通、市政工程等传统基础设施，同步推进工业互联网、物联网等新型基础设施建设。
力 促制造业提质升级。多措并举发展实体经济，尤其是
先进制造业。以设计赋能“禅城制造”，增强“区块链+工业设计”版权交易新模式的保障力，增强“清美” [16] 等行业龙头的带动力，再集中吸引一批设计企业，全力打造“设计谷”。以数字化、网络化、智能化为方向推动传统产业升级，培育一批“传统生产+云计算”企业，树立一批工业互联网标杆企业，将织梦小镇、泛家居创意园打造成工业电商产业服务集聚区。把智能制造作为主攻方向纵深推进，努力用新一轮技术改造和“机器换人”换出竞争新优势，用技术创新和规模效应壮大五个“拳头产业” [17] ，力争打造一批超千亿、百亿元产业集群。以科力远 CHS 项目为龙头，打造汽车及新能源产业集群。以华南高能激光产业园为基地打造“佛山光城”，形成军民融合及电子信息产业集群。加强重点项目支撑，鼓励引导新明珠、国药药业、国星光电、天安新材料 [18] 等一批企业做大做强，持续完善泛家居、大健康、电子信息、新材料产业链布局。
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加速服务业提档升级。坚定中心城区强服务定位，以“集聚”“提优”为方向多种布局，拉长辐射半径、增强“磁场”效应。在服务型消费升级中挖潜，做强“祖庙—东华里”商圈，做旺季华商务带，做活“石湾公园”“绿岛湖—智慧新城”商圈，做成“智慧商圈”。以“连锁品牌 100”推动连锁企业总部加快集聚，以连锁“优+”带动更多企业向伊丽汇、大参林 [19] 等标杆靠拢，以现代物流引导接力打造现代化专业市场示范点。紧扣先进制造业和现代服务业深度融合的
主线发力，争创珠江西岸生产性服务业发展示范区，为新业态、新模式打开空间。在聚锦路、奇槎、王借岗等片区谋划建设高端科创园区，培育壮大创业孵化、创意研发、科技咨询等科创服务业。以季华产业带为核心，带动万科金融中心、绿地金融中心、智慧新城等一批载体 [20] 集聚发展金融产业，创建保险创新发展示范区。立足大数据产业园，集中一批区块链、物联网领域优势企业，建设一批数字经济领域创新研发平台，点燃发展新引擎。
推动文旅融合发展。打好岭南民俗文化牌，催生旅游发展新动力，下好构建禅城新增长极的一着“重棋”。创建省全域旅游示范区，提升一批串联滨江节点的特色绿道、休闲步道，提升一批国家 A 级标准景区，力争在 2019 年新增 2个以上 3A 级旅游景区。扣准“看得见历史、找得到特色、记得住乡愁”的主题，策划禅城旅游新亮点。用好非遗展馆，加速推进梁园及周边环境改造提升、东华里古建筑群修缮等系列工程 [21] ，在南风古灶片区推出“陶醉”品牌线路，以绿岛湖为核心串联湖涌古村、高标农田形成岭南田园文旅圈，打造紫南村秀美水乡特色民宿基地。积蓄文体产业动能，继续办好“五大民俗节庆”“两大周”“两大赛”“一舞台”[22] ，建设五大文化产业孵化园区 [23] ，助推“中国陶谷”创建国家级文化产业示范园区，力促南方影视中心影视产业园区落地建设，鼓励文创设计、影视服务、旅游商品等产业在禅城落地生根。
坚决支持民营企业发展。采取更有力度、更有温度的措施，为民营企业发展撑腰鼓劲。全面落实广东省促进民营经济高质量发展、佛山市促进民营经济发展“1+3”政策的各项措施，综合优化禅城促进民营经济发展的系列政策，鼓励引导民营企业在粤港澳大湾区建设、乡村振兴战略的新舞台中找到新机遇，实现新一轮发展。用好减负“组合拳”为民营企业“松绑”，落实国家减税降费政策措施，切实为企业解决实际问题。实施“添翼计划”，参与设立佛山市上市企业市级通济基金；发挥融资专项资金作用，为企业特别是中小企业降低融资成本；建设中小企业融资服务平台，释放信贷风险补偿、股权投资等各类基金效应。全力构建“亲” “清”新型政商关系，发挥好政企大数据服务平台和企业服务中心作用，更高效解决企业诉求，更精准为企业提供服务，让“有形之手”更加有为。发挥好企业和企业家主观能动性，依法平等保护民营企业家人身安全和财产安全，致力打造公平公正、透明高效、互利共赢的法治化营商环境，用心用情用力为民营经济发展创造良好健康环境。
二、坚持创新驱动发展战略，提升区域发展动能
坚持创新第一动力，强化创新对现代化经济体系的战略支撑作用，努力把创新优势转化为核心竞争力、发展驱动力。
厚植创新创业土壤。推进“五大工程” [24] ，构建功能完善、成效突出的创新创业体系，为打造“创客之城”添薪续力。擦亮“省级大众创业万众创新示范基地”品牌，重点打
造好建陶、陶谷、绿能装备、岭南文荟等特色小镇，重点建设好华南创谷、“绿岛湖·智荟”“丰收街·菁创聚”、石湾陶谷等双创园区。全力拓展创新空间，以“两点一线” [25]紧密对接“一环创新圈”，推动童梦天下儿童产业创新基地、湖涌 TOD 科创综合体等 16 个项目建设进入“快车道”，力争 2019 年全区创新创业公共平台达到 22 个、载体面积达到210 万平方米。强化新媒体产业园等一批创业孵化示范基地的标杆作用，鼓励大中型企业、科研机构、行业组织等社会资本投资建设孵化器，引导现有孵化器集群向专业型、投资型转变。增强“我的导师我的创业合伙人”等各类活动号召力，吸引更多创客“种苗”，抓住关键环节为初创期、早中期企业加油提速，提升创新创业存活率。支持企业加强关键共性技术研究，鼓励知识产权质押融资，推进地方融资担保业务开展，为企业参与创新增添活力。
发挥科技创新引领作用。推动政产学研用“五位一体”协同创新，把禅城打造成科技创新高地。坚持数量扩张和质量提升并举，以“高新技术企业树标提质行动”为推手，培育一批创新型标杆企业，力争到 2019 年底全区高新技术企业总量达到 450 家。坚持提高创新能力与壮大企业规模并重，推动一批中小型高新技术企业上规模，催生一批“瞪羚企业”“独角兽企业”和制造业单项冠军企业。鼓励各类主体融通创新，运用“互联网+”集众智、汇众力，促进大中小企业、科研院所、高校和创客协同合作。引导企事业单位、总部经
济企业建立新型研发机构，力争将规上工业企业研发机构建有率提高到 52%以上；推行“高校+高端研究院所+龙头企业”模式，开展重点产业基础性、前沿性技术研发与应用示范；筹建科技成果转化中心，加速科技、产业、投资、市场融合对接，助推科技成果在禅城完成转化和技术转移。建好用好中国（佛山）知识产权保护中心、佛山市互联网知识产权保护中心两大平台，为企业创新保驾护航，为全市产业创新发展添砖加瓦。
强化创新智力支撑。拿出更开放的政策、更有效的办法，吸引高层次人才和各领域、各类别的创新创业团队，打造粤港澳大湾区人才高地。健全市场化引人机制，搭好人力资源服务产业园、大湾区博士和博士后创新创业孵化基地等高层次人才创新创业载体，用好“广东省博士和博士后人才交流与科技项目博览会”在佛山举办的主场优势，以才引才、以才聚才。加大“柔性引才”的扶持管理力度，实施“青春 100”“精英 100” “领军 100”三大计划 [26] ，推动玫瑰友约俱乐部、博士俱乐部服务品牌化，设立“1+4”人才综合服务中心 [27] ，实现“事业留人”“制度留人”“感情留人”。2019 年，要在营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围上再下力气，聚焦先进制造业、现代服务业、金融业等重点产业需求，想方设法聚集一批懂规则、善创新、促融合的国际化人才，吸引一批有能力、有创意、有活力的泛设计人才，促进“研发团队—创新创业—企业培育—制造—投资”的全产业链移植，更
好地把人才优势转化为发展优势。
促进军民融合深度发展。抓住军民融合产业发展机遇深耕耘，主动融入国家战略，助推制造业升级。加速“军转民”技术成果转化，借助广东神舟航天智能制造技术研究院等重要平台 [28] ，搭建军民融合相关的大数据研究院、创新科技孵化中心等一批服务平台 [29] ，有效激发协同创新的“聚变效应”，力争引进一批符合禅城产业定位、示范带动意义较强的军品生产企业、军民融合项目。着力打造军民融合产业基地，推动华南科技装备（军民融合）产业园等一批主题园区上台阶，形成集生产、研发、服务于一体的全链条，抢占产业发展制高点。鼓励引导航天柏克、宝光新宇等企业再升级再壮大，树强扶优一批军民融合领军企业 [30] 。加快“民参军”步伐，鼓励优质制造企业用“硬科技”叩开参军之门，支持企业聘用“战略智库”、退役军人等专业型人才，提升禅城制造品质，培养一批隐形冠军。
<!--[if !supportLists]--> 三、 <!--[endif]--> 加强协同合作，提升改革开放水平
坚持以开放促改革、促发展，在国家战略推进和区域一体化进程中，主动靠前、认真谋划，酝酿合作和竞争新优势。
立足粤港澳大湾区建设谋发展。更加密切与粤港澳大湾区主要城市的联系，借力港澳在对外开放中的功能和作用，用好国内国外两个市场、两种资源，加快形成禅城全面开放新格局。全力把奇槎片区打造成三龙湾高端创新集聚区的
“尖兵”，确保纳入“一环创新圈”的项目以最快速度落地达效，为佛山深度对接“广深港澳科创走廊”提供禅城支撑。找准融入大湾区建设的着力点，多方探索“粤港澳+禅城”新路径，促进社会经济发展全面上档升级。积极申报佛山综合保税区，使之作为接入大湾区的重要据点建好用活，探索与省内“三大合作平台”[31] 开展经贸合作的新机制，借助“两会一节” [32] 为企业“走出去”搭桥铺路。扩大粤港澳大湾区设计联盟影响力，举办地区性设计峰会，链接更广泛的创新要素，让“设计助推智造”再添新作为。以创建广东省双创示范基地为契机，建立粤港澳产学研创新联盟，引进一批孵化项目、产业转移项目，吸引湾区内的高等院校、科研院所、产业园区到禅城共建创新平台、开展技术研发、实现科技成果转化。策划与广深港澳青年的融合交流项目，搭建青年创新创业和就业服务平台，吸引粤港澳高素质人才来禅创业就业。
坚持改革再出发。坚决完成地方机构改革，深化国资国企改革，进一步引导国有资本向公共服务、基础设施建设、现代金融及现代服务业等领域加快集聚。深化“数字政府”建设，优化政务信息系统，打通政务数据“纵经横脉”，强化数据反哺与安全，在行政审批、社会治理、民生服务等领域更积极探索大数据、区块链的融合应用。深化营商环境综合改革，在优化商事登记、政务服务、工程建设项目审批流程方面打开突破口，把禅城建设为管理效率更高、服务水平
更强、运营成本更低的营商环境高地。拓展近 60 个商事经营主题办（证照联办），试点“企业开办全程网上办”“零见面” [33] ，80%以上的高频公共服务事项 [34] 实现“零跑腿”[35] “零提交” [36] 。实施市场准入负面清单制度，优化企业投资项目审批服务，推进外商投资企业准入一体化改革。以政府投资项目为突破口，推动“多规合一”“多图联审”“并联审批”“容缺（信任）审批”，打造项目审批“高速公路”。
强化交通纽带联系。构筑中心城区联系佛山外围组团、密切广佛同城、联通粤港澳大湾区的快捷交通体系，深度融入区域发展格局。启动建设石南二桥（南庄东延主桥）、季华二桥（同济路西延），加快建设岭南大道北延线、卫国路东延线，继续推进聚锦路、河滘大道、魁奇路快速化（岭南大道节点）、雾岗路南延等一批项目。继续顺畅“外连接”，加快打通海五西路、季华北路北延等跨区动脉，扎实推进地铁 2 号线、3 号线建设，做好 2 号线二期、4 号线一期等前期工作，以“双 30”核心交通圈链接大通道，置身大都市、大湾区核心区域。抓住东西两大重要节点提升市政道路及相关配套，奇槎片区接入“东北—科创环”、绿岛湖片区接入“西南—智造环”，以便捷交通、便利生活接轨“一环创新圈”，因利乘便承接广深港澳的产业转移和资源外溢。加强与广州南站及佛山西站铁路交通枢纽的接驳，以佛山禅城旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会为桥梁，跨入“高铁时代”。发展友城关系与拓展商会合作关联推进，借助“陆上丝绸之
路”切入陆上联运大通道、衔接中欧班列，对接“海上丝绸之路”实现大宗物资快速流通，拥抱“网上丝绸之路”带动企业“抱团出海”。
<!--[if !supportLists]--> 四、 <!--[endif]--> 注重统筹融合发展，提升城乡生活品质
统筹建设与差异化发展同步推进，现代城市、特色小镇、美丽乡村建设齐抓共管，让城乡居民共创美好生活、共享改革成果。
整治提升城乡面貌。做好“全面提质”“合理增效”两篇文章，向环境整治要潜力，提升宜居宜业宜游中心城区魅力。延续岭南风貌特色，系统推进城市更新，打造“一条城市中轴、两大滨水核心、四大功能节点、多条门户走廊” [37]城市格局。加快完成佛山新港及澜石港关停，加速推动普君片区市民公园、市委旧党校等关键节点改造，统筹推进城北、澜石、莲升、石湾西等片区提升，探索存量更新视角下的旧工业遗产活化。投入大湾区高品质森林城市建设，把文华公园、王借岗森林公园打造成绿色明珠，把智慧新城—东平河大桥、季华桥以北—王借岗公园等滨水景观串联成带，新增绿地 1247 亩。坚持文明创建、卫生创建常态化，城市管理抓精细、抓节点、抓亮点，接续推进沿街景观“五位一体”整治提升工程，持续开展“六乱一占”专项整治，对建设工地围挡、路面渣土和“五小工程”建筑垃圾运输、城乡生活垃圾分流分类减量等定出标准，保持市容干净整洁、环境规
范有序。
建设绿色生态城市。把自然生态文明建设放在更加突出的位置，打好污染防治攻坚战，努力谱写美丽禅城新篇章。精准实施禅城“治气 25 条”，加强工业、机动车、扬尘等污染源综合治理，继续推进油烟“超洁净”排放治理，坚决打赢蓝天保卫战。秉持“网格化+科技”治理理念，落实“挂图作战”“河长领治”，开展河湖岛“5+2”专项行动，坚决打赢碧水攻坚战。拿出更硬的措施整治广佛跨界河流、黑臭水体，提升市控断面和重点内河涌水质达标率，全力攻坚水污染治理。在奇槎、绿岛湖片区继续试点海绵城市建设，进一步延伸地下管廊，提升水环境综合管理能力。加强存量土地管理，保持“两违”“零容忍”态势，严控污染地块再开发利用、严格准入管理，严厉打击固体废物非法转移倾倒违法犯罪，坚决打赢净土防御战。
。
实施乡村振兴战略。“八大工程”同步推进，努力让乡村美起来、绿起来、富起来。对标城市社区加强乡村生态环境治理，完成“三清理”“三拆除”“三整治”任务，力争在2019 年底全部村庄达到干净整洁村标准。重点治理城中村、城乡结合部、老旧社区的“脏乱差”问题，改造提升 32 条内街小巷；实施村居管网“血脉畅通” [38] 工程，加快提升城中村（居）级污水管网覆盖率，加快村（居）级管网雨污分流改造；推进城乡供水一体化建设，改造一批生活垃圾收集点，推动农村厕所建设改造。发展休闲农业与乡村旅游，从
凝炼乡土特色、弘扬乡土文化、挖掘乡村记忆入手，把紫南村等建成旅游特色村，为“粤美乡村”增添光彩。加强农村产业用地保护，以产业振兴为乡村振兴注入新动力，出实招、动真格推动村级工业园整治，到 2020 年完成 1.82 平方公里村级工业园整治提升，帮助引入一批绿色低碳高端的产业项目，“新瓶装新酒”打造示范园区，有效带动一批村级工业园主动提升。加强“数字乡村”建设，用好农村集体经济数字云图、村务共治“一门通”，推进“三治融合”创新乡村治理，打造村居特色基层公共文化服务品牌。
五、建设智慧城市，提升现代化治理能力
坚持把智能治理的思维、手段、模式贯穿始终，夯实现代化管理硬实力，打造共建共治共享社会治理新格局。
注重智慧管理。强化科技支撑，突出“大平台共享、大数据慧治、大系统共治”特色，让城市管理更有“智慧”。进一步做实社会综合治理云平台，结合“互联网+”城市安全风险管控平台，实现物联网、大数据实时监管，打造“1+N”智慧治理系统 [39] 。“禅城一张图”一图管到底，推行城市空间数据可视化监管，在工地管理、生态保护、城市保洁等领域多方试点，做到风险点、危险源多点管控、精细治理。把信息技术嵌入城市管理，突破传统管理瓶颈，解决一批社会热点焦点问题，让城市运行更高效、执法更精准、群众更满意。用好大数据，着力实现文明创建科学化、精准化、常态化；推进“雪亮工程”建设，打造“智慧新警务”新亮点；
推进智能交通、智能停车平台建设，提升中心城区“智慧交通”水平；完善大气立体式监控、河涌水质监测等“智慧+”模式，助力蓝天碧水战；强化“区块链+食品药品溯源”“区块链+视力”“互联网+医疗”等应用，为“智慧民生”共享成果再垒新高。
创新社会治理。深化社会综合治理改革，完善“中心+网格化+信息化”模式，向着社会治理“一网通管”的目标更进一步。延续“共享社区”的改革成效，健全非户籍常住人口参与基层治理机制，运用好“社管通”“村务通”，培育温暖和谐快乐的互助共享社区生态，在实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动方面再作探索。加快打造社会服务示范区，提高基层自治组织服务能力，提升社工服务专业化水平，发挥志愿服务组织作用，建设覆盖区、镇（街道）、社区三级的微服务综合体系。拓宽法律援助“半小时服务圈”，落实“一村（社区）一法律顾问”制度，发挥“一村居一专职调解员”作用，积极预防和有效化解矛盾纠纷，让公共法律服务落到群众最需要的地方。
打造全域安全。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性金融风险的底线，强力支撑佛山“打造成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”。全面建设平安法治禅城，严厉打击违法犯罪，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，进一步健全社会稳定风险评估机制，加强重点部位和重点人群的实时动态精准管理，推动社会治安持
续好转。稳步推进城市安全发展，夯实城市运行管理的安全生产责任，落实城市安全防控机制，提高应急处置能力。针对危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域，强化安全生产和消防安全风险隐患排查和专项治理，全力维护社会公共安全。创建国家食品安全示范城市，抓好事前防范与事中事后监管，推广“明厨亮灶”“阳光餐饮”，常态化开展食品药品“百日行动”，发挥“双安双优”示范药店典型导向作用，常态化抓好“非洲猪瘟”防控工作。
六、保障和改善民生，提升群众幸福指数
推动民生事业提质量、广覆盖，坚决完成各项扶贫任务，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。
加快公共服务均等化优质化。鲜明中心城区文化标识，延续文化惠民“四进” [40] 活动，推动“三大馆” [41] 功能服务上新水平、“十分钟文化圈”建设发展更成熟，打造“博物馆之城”。推进环湖小学西校区、佛山四中附属学校、佛山九小新校区建设，建成佛山 LEH 国际学校、培英实验小学，力争 2019 年新增 2000 个学位。加大公立医院改革力度，加快建设禅城区人民医院中医院，配合做好市第二人民医院新院区建设，推动社区卫生服务机构标准化改造，参与服务中心、社区服务站五级互通的卫生信息系统构建，打造“健康禅城”。以“区块链+养老服务”助推医养结合，有效整合养老机构与公立医院资源，优化家庭病床“一门式”服务，持续增加家庭病床数量。开展残疾人精准康复服务行动，力争
接受基本康复服务的比例达到 85%以上。落实各项就业创业扶持政策，拓宽就业渠道，确保全区就业形势持续稳定。及时做好低保对象和特困供养人员的提标补发，细化医疗救助工作规程，做到低保救助“应保尽保”。
打好精准脱贫攻坚战。坚决完成脱贫攻坚各项目标任务。抓好抓实对口帮扶罗定的产业共建项目；落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度和“一对一”帮扶责任，探索产业扶贫廉江新模式；以深化产业合作、人才支持和劳务协作为重点，扎实开展东西部扶贫协助工作，建设佛凉（昭觉）智慧农业产业园；以产业推介、招商引资、旅游开发为抓手，助力甘孜州乡城县、得荣县发展当地特色优势产业；确保支援西藏墨脱县、新疆伽师县、41 团建设的项目落地；加强与黑龙江双鸭山的园区合作、产业对接和经贸交流。
办好一批民生实事。推进小学校园“安全岛”工程；城乡居民养老保险基础养老金提高至每人每月 260 元；提高低保和特困人员供养标准；实施“银龄健康守护计划”，为辖区 65 岁以上老年人开展免费癌症和肺结核病筛查项目；实施居家养老服务扩面提标工程；重点推动王借岗森林公园、石湾公园等建设和改造提升，完成市下达新增（改造）公园绿地面积任务；完成市下达的住房保障工作任务；在 1300家企业推进“阳光餐饮”工程；消除一批路灯“黑点”；搭建全民综艺大舞台，开展文化进园区普惠性活动，完成市下达活动场次任务。
七、全面加强自身建设，提升政府治理能力
坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程、各方面，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，打造人民满意政府。
全面推进依法治区。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全科学民主依法决策机制，落实重大行政决策制度，规范重大行政决策行为，加强行政复议和行政应诉，推进行政执法严格、规范、公正、文明。加强对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。坚持“体检”“抽检”并举，推进审计监督全覆盖。强化政府内部层级监督，全面推进政务公开、信息公开，让权力在阳光下运行。
。
持续提高政府效能。以全面完成地方机构改革、推进“强市、活区、实镇”改革为契机，理顺区、镇（街道）事权关系，确保上下贯通、有效衔接、执行有力。加强各类政策措施的统筹配套，健全跨部门、跨分管领域事项的协调机制，突出整体性、协同性。推进工作更加注重系统性思维和规律性把握，做到研判风险见势早、应对挑战办法多、化解矛盾措施实。严格落实责任制，督查督办、绩效考核双向推进，坚决整治“议而不决”“决而不行”，大力整治“为官不为”“为官慢为”，把更多时间精力用在抓工作、促落实上。全面
增强“八个本领” [42] ，提升履职尽职能力，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。
深入建设廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩，坚决反对“七个有之”，始终做到“五个必须”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严查各种隐形变异的“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费，一般性支出按照不低于 5%的比例压减，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。深化源头治理，强化公共资源交易、国有资产资本、扶贫资金等重点领域的管理和监督，坚持制度管人、流程管事。
各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，全面把握新时代、新目标、新要求，紧抓粤港澳大湾区建设发展机遇，坚持以高质量发展提升中心城区首位度，以更高站位、更大格局、更多担当主动作为，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出更大贡献！
注释：
[1]
“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
[2]
四大“双创”园区：华南创谷、丰收街·菁创聚、中国陶谷、绿岛湖·智荟。
[3]
四大特色小镇：中国陶谷小镇、中国建陶小镇、绿能装备小镇、岭南文荟小镇。
[4]
6 6 名“佛山·大城工匠”：佛山市三技精密机械有限公司技术部经理陈红军、佛山市禅城区柏林艺术馆馆长潘柏林、佛山市东成立亿纺织有限公司生产领班梁泽江、佛山市东鹏陶瓷有限公司研究院总经理钟保民、佛山市国星光电股份有限公司副总经理李程、广东石湾酒厂集团有限公司生产技术总监何国良。
[5]
一批公园项目：王借岗森林公园二期、石湾公园二期、登贤公园一期、两园综合提升工程等。
[6]
4 4 条“断头路”：禅港西路、紫洞西三路、佛山市第四中学新校区建设项目外围规划道路（规划一、三路）、季华北路北延（张槎西路—汾江河，含王借岗大桥）。
[7]
4 4 个慢行系统示范区：祖庙市政府周边、张槎“互联网+”小镇片区、石湾亚艺片区、南庄建陶小镇-罗园水乡-罗格孔家文化片区。
[8]
村（居）综合性文化服务中心实现全覆盖: :总数达到 136 个。
[9]
“五大民俗节庆”“两大赛事”：北帝诞、华光诞、佛山秋色、行通济、岭南年俗欢乐节；全国青少年体育舞蹈锦标赛、蔡李佛功夫佛山锦标赛总决赛。
[10]
“禅匈塞斯罗友好商会联盟”：禅城区总商会、匈牙利匈中经济商会、塞尔维亚克鲁舍瓦茨工商联合会、斯洛伐克科希策工商联合会和罗马尼亚中国之家。
[11]
3 3 所中学：惠景中学、城北中学、第六中学。
[12]
010 ：
个行业商事经营主题办：开办餐馆、进出口贸易公司、高端装备制造企业、
美容美发店、旅店、货运公司、人力资源服务机构、包装装潢印刷企业、房地产经纪机构、旅行社分社等主题办（证照联办）。
[13]
“ 1+8 ”工程：以结对帮扶县住房及基础设施扶贫协作为重点，拓展农业、旅游、人才培养、教育卫生、劳务输出、科技创新、特色文化、社会帮扶等 8 方面合作。
[14]
市场主体培育发展指数：包括新增市场主体增长、新增一般纳税人企业个数增长、净增规模以上工业企业个数增长速度，当年新增营业收入 1000 亿元以上企业和当年新增营业收入 100 亿元以上企业个数。
[15]
“六大行动”：质量技术基础体系强化行动、企业产品质量安全主体责任落实行动、质量监管体系升级行动、品牌带动战略深化实施行动、质量文化质量人才支撑体系构建行动、“四位一体”质量升级行动。
[16]
“清美”：佛山市清美工业设计策略与原型创新研究所。
[17]
五个“拳头产业”：汽车及新能源、军民融合及电子信息、泛家居、生物医药及大健康、新材料产业。
[18]
新明珠、国药药业、国星光电、天安新材料：广东新明珠陶...