岳阳市 2018 年度部门整体支出 绩效评价自评报告
部门(单位)名称：中共岳阳市委机构编制委员会办公室
预 算 编 码：
52101
评价方式：部门（单位）绩效自评 评价机构：部门（单位）评价组
报告日期：2019 年 6 月 21 日 岳阳市财政局（制）
一、部门（单位）基本概况
联系人 刘
纯 联络电话
人员编制 30 实有人数 29 职能职责概述 中共岳阳市委编办为正处级机构，为市委机构编制委员会的常设办事机构，是市委的工作部门，列入市委机构序列。主要职责为贯彻执行中央、省有关行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的法律法规和政策；起草机构编制管理的规范性文件；统一管理全市各级党政机关和事业单位的机构编制工作。
年度主要 工作内容 任务1：稳步推进改革工作：按照中央和省委部署要求，稳步推进党政机构改革，并进一步完善承担行政职能事业单位改革。
任务2：全面推进“最多跑一次”改革任务，营造优质服务环境。
任务3：开展编外聘用人员清理清退工作，加强对县市区机构编制日常管理工作的督查。
任务4：推进事业单位法人履职评估，进一步简化登记管理办事流程。
年度部门（单位）总体运行情况及取得的成绩 圆满完成了各项改革和管理工作任务，全市在编人员实现负增长。
二、部门（单位）收支情况
年度收入情况（万元）
机构名称 收入合计 其中：
上年结转 公共财 政拨款 政府基金拨款 纳入专户管理的非税收入拨款 其他 收入 市委编办 214.44 47.67 124.45
42.32 部门（单位）年度支出和结余情况（万元）
机构名称 支出合计 其中：
结余 基本支出 其中：
项目支出 当年结余 累计结余 人员支出 公用支出
市委编办 211.06 211.06 118.91 92.15
3.38
机构名称 三公经费 合计 其中：
公务接待费 公务用车运维费 公务用车购置费 因公出国费 市委编办 4.31 1.88 2.43 0 0 机构名称 固定资产 合计 其中：
其他 在用固定资产 出租固定资产 市委编办 1005.43 205.42 800
三、部门（单位）整体支出绩效自评情况
整体支出绩效定性目标及实施计划完成情况 预期目标 实际完成 稳步推进党政机构改革等各项改革工作；开展机构编制监督检查；加速推进实名制管理；进一步简化登记管理办事流程；开展编外聘用人员清理清退工作。规范机构编制管理，严控机构编制总量，降低财政支出，节约行政成本，为全市又快又好发展提供体制机制保障。
圆满完成了各项改革和管理工作任务，全市在编人员实现负增长。
整体支出 绩效定量目标及实施计划完成情况 评价内容 绩效目标 完成情况 产出目标 （部门工作实绩，包含上级部门和市委市政府布置的重点工作、实事任务等，根据部门实际进行调整细化）
质量指标 推进市县党政机构改革工作。
2018年底已按时间节点向省委上报《岳阳市机构改革方案》。
推广运行湖南省机构编制综合管理平台。
2018年启用实名制系统入编核准通知单，并落实实名制数据动态管理制度。
做好联点社区帮扶工作，开展结对帮扶困难群众、走访贫困残疾人家庭活动。
2018年底前全部完成。
推进经营类事业单位改革 截止2018年底，已撤销经营类事业单位4家，2家单位转制工作正在进行中。
扎实开展驻村扶贫工作。
2018年底前全部完成。
数量指标 推进编外聘用人员清理清退工作。
截至12月，已清退1928人。
机构编制问题台账整改工作持续推进。
向省编办监督检查处申请办理了38例已整改到位问题的销号（备案）手续，其中市本级7例、县市区31例。
推进事业单位法人履职评估，进一步简化登记管理办事流程。
全年共办理事业单位法人设立登记24家，变更登记218家，涉及变更事项295项，注销登记19家。
做好联点社区帮扶工作，开展结对帮扶困难群众、走访贫困残疾人家庭活动。
2018年派出3支志愿服务队对10户32名贫困户进行了帮扶，发放慰问金5000元。
扎实开展驻村扶贫工作。
落实了扶贫资金20万元到村，参与办党组到村督查扶贫工作5次。
时效指标 推进市县党政机构改革工作。
2018年底已按时间节点向省委上报《岳阳市机构改革方案》。
做好联点社区帮扶工作，开展结对帮扶困难群众、走访贫困残疾人家庭活动。
2018年底前全部完成。
扎实开展驻村扶贫工作。
2018年底前全部完成。
推进编外聘用人员清理清退工作。
截至12月，已清退1928人。
推广运行湖南省机构编制综合管理平台 2018年启用实名制系统入编核准通知单，并落实实名制数据动态管理制度。
经济效益 控制在编人员只减不增，盘活现有机构编制资源。精简机构设置，节省财政支出、发挥机构编制工作的最大效益。
全市在编人员实现负增长，全市机构总量无新增。
社会公众或服务对象满意度 群众满意度达90%以上。
群众满意率达到100% 绩效自评综合得分 100 评价等次 优秀 四、评价人员
姓
名 职务/职称 单
位 签
字 殷清华 党组书记、主任 市委编办
荣般芝 调研员 市委编办
李谦 综合科科长 市委编办
评价组组长（签字）：
年
月
日 部门（单位）意见：
部门（单位）负责人（签章）：
年
月
日 财政部门归口业务科室意见：
财政部门归口业务科室负责人（签章）：
年
月
日 填报人（签名）：
联系电话：
关于 2018 年整体支出绩效评价的工作报告 为认真贯彻《岳阳市财政局关于开展 2018 年度财政支出绩效自评工作的通知》（岳市财发〔2019〕11 号）精神，进一步加强和规范我办整体支出的管理，提高财政资金使用效益，我办积极开展对整体支出的绩效评价工作。结果表明，整体支出资金使用合理、管理规范，较好完成了 2018 年度绩效考核的各项目标任务，为全市经济社会发展做出了积极贡献。现将情况汇报如下：
一、单位概况 中共岳阳市委机构编制委员会办公室，正处级，为市委机构编制委员会的常设办事机构，是市委的工作部门，列入市委机构序列。我办在职干部 29 人，其中党组书记、主任 1 名，党组成员、副主任 2 名，党组成员 1 名。内设综合科、行编科、事业编、县乡科、信息科、审改科、督查科 7 个科室，机关党委按章程设立，下设副处级参公事业单位岳阳市事业单位登记管理局。主要职责为贯彻执行中央和省有关行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的法律法规和政策；起草机构编制管理的规范性文件；统一管理全市各级党政机关和事业单位的机构编制工作。
二、部门（单位）整体支出管理及使用情况 2017 年，我办已经成立了预算绩效管理工作领导小组，办党组书记、主任殷清华任组长，调研员荣般芝任副组长，相关科室负责人为成员。下设办公室，办公室设综合科，负责预算绩效管理日常
工作。我办通过召开全办干部会，组织全体干部认真学习《关于印发 2018 年度综合绩效考评财政部门有关考核实施细则的通知》等文件精神及工作要求，切实提升全办干部开展预算绩效管理和执行财经纪律的自觉性。同时，切实加强制度建设，重新修订了《市委编办财务审批制度》，规定每笔开支必须按预算项目进行开支，未纳入预算范畴的一律不予列支，重大项目开支要经办主任会研究批准后才能实施。
1、收入情况：全年收入 214.44 万元，其中上年结转 47.67 万元，公共财政拨款 124.45 万元，其他收入 42.32 万元。
2、支出情况：全年支出 211.06 万元，其中：基本支出 211.06万元（人员支出 118.91 万元，公用支出 92.15 万元），本年结余 3.38万元。
3、三公经费支出情况：2018 年 “三公”经费支出 4.31 万。其中公务接待费 1.88 万元，公务用车运行费用 2.43 万元，因公出国费 0 万元。
三、整体支出绩效情况 根据考核评分细则，从整体上看，我办资金运行维护决策正确，资金管理规范，项目管理到位，政策执行有力，有效发挥了财政资金的使用效率，确保了各项改革顺利进行，机构编制资源管理运用科学规范，为优化全市经济社会发展提供了有力保障。具体成果如下：
（一）攻坚克难，推进改革不动摇 2018 年，对机构编制部门来说，是“改革年”，多项重要体制
改革和机构改革“落户”编办。我们党组一班人团结协助，克服人手少、任务重、推进难等问题，较好地完成了各项改革任务。
一是扎实推进市县党政机构改革。按照中央和省委关于深化党政机构改革的部署要求，今年来，我们通过摸清改革底数，严格改革纪律，做好问题研究，加强上下对接等举措，扎实做好市县党政机构改革基础准备工作。目前，改革进展顺利，市本级和 9 个县（市、区）机构改革方案（草案）起草完成, 市本级改革方案已正式获批。岳阳经开区、南湖新区和屈原管理区也根据党政机构改革的要求，就理顺机构设置拟定了初步方案。
二是 全力推进“最多跑一次”改革 。按照“最多跑一次、最好不用跑、最长一百天”的改革目标，出台了改革实施方案和《服务企业优化环境的九条措施》，改革成效显著。依申请类政务服务事项“最多跑一次”实现比例达到 94.16%，进驻实体综合政务大厅事项占比达 75.5%，网上办理事项占比达 85%，所有涉企审批服务事项办理时限压缩至法定时限 2/3 以内，群众对岳阳“最多跑一次”改革满意率达 98.2%。
三是 稳步推进事业单位分类改革。在去年完成承担行政职能事业单位改革试点的基础上，今年启动了经营类事业单位改革，尽管改革阻力较大，经营类事业单位改革相关配套政策一直未出台。但按有关任务要求，我们稳步推进，已正式下文撤销了经济效益不好，转制后难以正常运转的《新生活》杂志社等 4 家单位；正在指导经济效益较好且具有发展潜力的市城市建设监理处转企改制。
（二）奋发求进，规范管理不停步
由于党政机构改革，机构编制业务处于冻结状态，借此机会，我们将规范机构编制管理，强化机构编制监管作为工作的重点，以对党、对人民、对事业负责的强烈责任感切实维护机构编制工作的权威性和严肃性。
一是以实名制管理为抓手，夯实基础工作。进一步完善实名制管理制度，优化实名制业务网上申报流程，启用实名制系统入编核准通知单，加强实名制数据动态管理，确保统计数据及时、准确。年初在全市行政事业单位组织开展实名制公示，为改革做好前期数据储备工作。
二是以编外聘用人员清理清退为契机，严肃机构编制纪律。认真落实市委常委会议决定，开展编外聘用人员清理清退工作。目前，已清退 1928 人，其中重点管控的党政群机关和财政全额保障事业单位编外聘用人数已减少一半以上，达 1199人。无序用工现象得到遏制，用工管理不断规范 。三是 以监督常态机制为保障，推进 严管严控 。充分发挥监督检查抓落实、补短板、促规范的作用，2018 年，组织对县市区机构编制实名制管理、机构编制职数日常管理等工作开展了专项督查。同时，通过事业单位履职评估、事业单位年报公示信息抽查，借助巡视巡察“利剑”等多措并举，机构编制违纪违规问题得到有效控制。
（三）求真务实，夯实党建不懈怠 始终坚持把党建总揽，旗帜鲜明讲政治作为机构编制工作的生命线，作为每位班子成员的精气神和灵魂。
一是 抓 思想建设 ，增强。
能力素养。坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务来抓。通过党组中心组学习、
支部“三会一课”、党员活动日等方式，深刻学习领会，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，增强干部的宗旨意识、责任意识，尽职尽责干好事业。
二是抓支部建设，激发队伍活力。着力强化基层党组织建设，机关设置三个支部，通过党员民主选举配齐配强了支部班子，做到分工明确、团结协作、活动丰富。深入推进“党支部五化”建设活动，强化学习、激励、考核，严格实行“三会一课”、民主评议、民主生活会等制度，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。三是抓作风建设，提升服务水平。全心服务基层干部和群众，及时解决基层单位机构编制问题，保障各项工作高效运转。积极践行一线工作法，坚持求真务实的工作作风和“调研立办”的工作理念，以身作则开展调查研究，先后就编外聘用人员管理、党政机构改革、经营类事业单位改革等问题开展较大规模的调研活动 10 余次。同时，积极深入联点社区和建设扶贫村，察民情、听民声、解民困，2018 年，通过积极协调有关职能部门，为建设扶贫村争取扶贫资金20 万元。
（四）率先垂范，坚守纪律不放松 按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制。
一是加强教育、明确责任，筑牢思想防线。制订了我办党风廉政建设的实施方案，并细化为每个党组成员、每个科室的具体工作职责，逐级签订党风廉政建设责任状。党组每季度召开专题会议研究部署党风廉政建设工作，严格学习贯彻《准则》《条例》，党组书记给全体党员干部讲廉政党课，组织干部赴岳阳监狱现场学习教育。每遇
重大节假日，向干部职工进行提醒告诫，每逢干部职工操办婚丧喜庆事宜，都与当事人约法三章，让遵章守纪观念深入人心。
二是健全制度、规范管理，源头防止腐败。把党风廉政建设纳入年度考核内容，做到与其他重点工作同安排、同部署。严格执行民主集中制，“三重一大”事项严格按制度按程序集体决策、民主决策。在公务接待、公务出差、会议费、培训费等方面，先审批后开支，严格按规定执行。扎实开展了“新官不理旧账”问题全面清理等专项整治活动。
三是带好队伍、管好班子，当好廉洁表率。管党治党，领导班子是重中之重，党组把管好班子、带好队伍、做好表率放在落实主体责任的重要位置。办主要负责人对班子成员、关键科室负责人进行了廉政谈话，班子成员对分管科室负责人开展了廉政谈话。班子成员在办公用房、公务出差、招待费、公务用车等方面，无一搞特殊化。下基层调研轻车简从，吃工作餐，不给基层增加任何负担。对“红包”礼金做到拒收或主动及时清退上交。全办上下真正形成了风清气正的良好局面。
四、主要经验及做法、存在问题和建议 （一）主要经验及做法：一是领导重视，措施得力；二是科学谋划，方法得当；三是管理严格，制度保证。
（二）存在的问题：财政经费有限，单位财务运转不畅。虽然我办将每笔预算项目进行细化和量化，确保每笔钱都用在刀刃上，并在全办提倡厉行节约、反对浪费，严格控制会议经费，公务接待经费；禁止违反公共财物管理和使用的规定假公济私、化公为私、
铺张浪费等举措，但由于单位预算资金非常有限，加之近年各项重大改革任务相继开展深化，财务资金的短缺造成了很多工作开展被动，给我办工作的正常运转造成了一定的影响。
意见建议：加大对我办财政经费的支持。虽然我办单位规模不大，但近年来、工作任务不断加重、责任压力日益加大，除自身日常工作职责外，我办还需承担政府机构改革、事业单位分类改革、开展机构编制专项督查、推广运行湖南省机构编制综合管理平台等多项工作。这些工作大都是时间跨度长，牵涉面大，需不断深入细化的重要任务，还需市财政局在经费方面给予适当支持。