9 2019 村级脱贫攻坚规划
脱贫攻坚工作计划 1、指点思想以邓小平理论、“3 个代表”重要思想、科学发展观为指点，深入贯彻落实党的 108 大和 108 届 3中、4 中全会精神，以“强民，富民、奔小康、打造生态文明乡村”为主线，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为重要任务，重视特点产业发展，重视基础设施建设，重视基本公共服务均等化，加快推动建设经济强村，与全镇全县全省全国同步建成小康社会。
2、基本原则(1)突出重点，精准扶贫。加大对建档立卡贫困社和贫困户的扶持力度，财政专项扶贫资金向建档立卡贫困社和贫困户的发展倾斜。坚持基本政策精准到人，帮扶气力精准到户，基础建设(产业)精准到村组。
(2)政府主导、农民主体、社会参与。镇政府对脱贫工作负总责，把脱贫工作纳入经济社会发展整体计划;鼓励农民自食其力、艰苦奋斗，充分调动广大农民自主创业、发展生产、建设美好家园的积极性、主动性和创造性，增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力;广泛动员社会各界参与扶贫开发。
(3)齐心协力，协力推动。各社、各单位要根据本计划，积极向上级主管部门争取资金、项目，在制定政策、分配资金、安排项目时要向 8 个建档立卡贫困社倾斜，构成工作协力。
(4)兼顾统筹，科学发展。坚持脱贫与建设美好乡村相结合，与生态建设、环境保护相结合，与招商引资相结合。充分发挥田头特点资源优势，发展特点产业，提倡健康科学，生活方式，增进经济社会发展与人口资源环境相调和。
3、整体目标依照“3 年实现脱贫，5 年同步小康”的整体目标，到 2017 年实现 8 个重点贫困社脱贫。基本实现扶贫对象不愁吃、不
愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，农村居民可安排收入增速与全县平均水平相等，确保贫困产生率低于 8%，全面摆脱贫困。
(1)农民生活到达小康水平。2014 年，农村居民人均纯收入 2532元,到 2017 年到达 3500 元，年均增长 15%。计划期内，贫困人口由2014 年的 1640 人降落到 2017 年的 317 人，贫困产生率由 77.8%降落到 8%之内。通过扶贫开发，力争本村村民整体经济年收益与当镇农村居民可安排收入同步增长，到 2017 年，人均纯收入 3500 元以上的农户到达 90%以上。
(2)基础设施不断加强。2017 年实现农村水泥公路到组率达 80%;解决 2106 人农村饮水安全问题，安全率到达 99%，配套完善村级供水设施;农户沼气入户率到达 60%以上。到 2017 年，农村基础设施建设主要指标到达国家规定目标。
(3)社会事业全面进步。9 年义务教育成果进 1 步巩固，初中阶段教育入学率到达 99%以上。建立健全村级卫生室及配置合格村医，乡、村两级医疗卫生服务网络。确保新型农村合作医疗参合率到达98%以上，确保新型农村养老保险及城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，医疗保障水平全面提高。城乡公共文化、广播影视服务体系基本完善。人口自然增长率控制在 5‰之内，实现人口均衡发展。人民生活水平普遍提高，生活质量大幅提升。
(4)生态环境进 1 步改良。到 2017 年，村落绿化率到达 76%以上，卫生厕所使用率到达 60%以上，污水处理率到达 85%以上，农民集中居住区垃圾实行统 1 搜集处理，村社污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别到达 90%，小流域治理率到达 70%以上，坡耕地水土流失综合治理率到达 75%以上，森林覆盖率提高到 40%以上，绿化率达50%以上，生态区得到有效保护。预警、监测、应急、救济系统功能
齐全，防灾减灾能力显著增强。
(5)乡风文明程度大幅提高。进 1 步加强农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制建设、乡村治理和精神文明建设。农民法制意识不断增强，村民自治能力进 1 步提高。到 2017 年，政务公然、村务公然、党务公然率到达 100%，村民自治、民主法制创建面均到达95%以上。
(6)农村基层组织建设扎实推动。认真落实基层党建工作责任制，努力建设坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、情势多样的服务载体、健全完善的制度机制，到 2017年实现“4 有”目标的基层服务型党组织到达 100%。加强村级为民服务中心建设，全面实行村干部集中办公和“背包”服务、网格化服务，到 2017 年建成较为完善的基层便民、为民服务体系。
4、主要建设任务(1)着力加强特点农(林)业建设。
坚持以农业增效、农民增收为核心，不断优化产业结构。加快转变农业发展方式，大力实行“1 村 1 品”，努力提高农业产业化水平，围绕 1 村 1 品特点产业村建设，着力发展特点生态农业，增进农民延续增收。
1.建设特点农业产业基地。依照高产、优良、高效、生态安全的要求，依托优势，因地制宜，做大做强本村特点产业，到 2017 年,发展党参、黄芪和柴胡等中药材种植面积到达 0.9 万亩。
(1)做大做强传统产业全膜玉米：进 1 步做优做强全膜玉米种植。依照环境生态化、园地清洁化、基地范围化、生产标准化的要求，大力发展高产、抗旱、优良和生态的全膜玉米产业基地。因地制宜，以朱母生态观光点为主线，大力发展村级生态旅游文化。
土豆：着力建设标准化生态土豆产业园，加快改造低产土豆品
种。到 2017 年，发展高产优良生态土豆 3000 亩。生态养殖：到 2017年，年出栏生猪 200 头，小尾寒羊羊 5266 只。
(2)大力推行成熟产业小杂粮：以荞麦、大豆、胡麻等主要传统品种为主，引进、开发、示范和推行，进 1 步优化品种结构，提高产量和品质。到 2017 年，计划发展小杂粮种植 900 亩。
(3)积极培养新兴产业枣树和核桃：到 2017 年，发展枣树、核桃产业园 1745 亩，拓展农民增收途径，提高农民收入。
2.培养壮大新型农业经营主体。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地承包经营权流转市场，积极发展适度范围经营，着力培养、规范、壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。发展和壮大 1 批农业产业化龙头企业，到 2017 年，培养规范化农民专业合作社 5 家，发展家庭农场 10 家，培养各类专业大户 50 户。建立农业龙头企业和规范、示范农民专业合作社、家庭农场名录制和优越劣汰机制，引导各类项目资金扶持名录内的经营主体。
3.实行精品名牌战略。鼓励龙头企业、专业合作社和各类经济实体展开“3 品认证”。到 2017 年，中药材等特点农业基地实现无害认证全覆盖，有机产品认证到达 1 个，有机产品认证基地到达 200亩。初步建立农产品品牌培养、发展和保护体系，加快构成“创建 1批、提升 1 批、储备 1 批”的农产品品牌发展新格局。培养 1 批如中药材等产业的新兴品牌。
4.推动农业科技创新。加强基层农林技术推行体系建设，提升技术推行能力，强化产前、产中、产后服务，积极支持基层农技部门牵头创办实验、示范基地。
5.提升农村劳动力素质。围绕中药材等特点产业，培养 1 批有
技术、懂经营、善管理的新型职业农民，提升农民素质，增进特点产业发展。依托职业技术培训机构，根据区域外劳动力市场需求，采取校企联合等方式展开定单式定向培训。鼓励农村受训劳动力参加劳动部门举行的职业技能培训、职业技能鉴定。
(2)着力加强城乡基础设施建设。
1.努力改良交通条件。坚持把贫困村道路建设作为重点，加大支持村际道路和通组水泥路建设力度，提高农村公路安全水平和服务能力。修建通组道路里程 41.3 千米，实现组组通路的目标。
2.努力加强城乡建设。以村址为中心，坚持内疏外拓，强化生态保护，打造乡村景观，完善公共设施，增强集镇功能，加强文明创建，提升人居环境。
3.加强农村安全饮水和农田水利建设。遵守科学计划、综合治理、用养结合、避免污染的原则，加强农田集水工程改造提升，提高防汛抗旱能力。到 2017 年，使现有农田集水工程排涝灌溉作用得到有效发挥，实现农村安全饮水全覆盖。
4.加强农村供电和通讯条件建设。到 2017 年基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。加速实现无线通讯信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区通讯盲区，实现通讯全覆盖;加强信息化建设，提升信息化服务水平。
(3)着力改良民生。
1.大力实行教育扶贫工程。大力发展学前教育、巩固发展义务教育、积极普及高中教育、全力支持职业教育，提高教育的整体质量与效益，推动教育事业科学发展。争取国家政策，积极推动学校标准化建设和教育信息化建设，重视改良偏僻贫困村的教学条件，全面实行“教学点教育资源全覆盖”项目，结合对口帮扶工作，加大对特困
生的帮扶力度，进 1 步提高大众对学校的满意率。
2.积极推动农村文化建设。加快建设农村文化体育基础设施建设，积极推动文化下乡进社区，支持创办各类大众文化团体，鼓励文化志愿服务。充分发掘本地传统特点文化、体育项目，组织大众参与情势多样、内容丰富的传统特点文化、体育竞技活动，丰富大众的文化体育生活。
3.加快发展农村医疗卫生。全面落实建立城乡居民健康档案、健康教育、沾染病防治、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压和糖尿病，患者管理，完善医疗服务体系。大众取得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进 1 步提高。扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围，加能人畜共患疾病、结核病等沾染疾病及地方病的防治。实行基本药物制度对村卫生室全覆盖，减缓因病致贫、因病返贫问题。完善乡、村两级医疗卫生和计划生育服务网络体系及信息化手段，加大对村级卫生室及人材培养支持力度，加大对计划生育扶贫对象扶持力度。
4.健全农村社会保障体系。依照“个人缴费、集体补助、政府补贴”的原则，巩固新型农村社会养老保险成果，逐渐提高农村养老保险金。做到“5 保户”应保尽保，符合低保条件的农村低收入人口全部纳入低保，巩固提高农村医保水平，完善农村，困难大众医疗救助制度。大力推动 5 保户、特困户危房改造、扶贫搬迁和生态移民工程。
(4)着力建设美好乡村。
1.加强环境保护。加大农村饮用水源地保护力度，加强援用水源地保护区监督和管理，制定保障饮用水安全应急预案;积极推动农饮工程及援用水源保护工程建设，加大对农村水质监测频次，确保农
村援用水安全。加强生活污水、垃圾处理工程建设，大力推行农村生活污水集中和分散相结合处理模式及农村垃圾分类，实现垃圾资源化、减量化、无害化处理。大力实行农村清洁工程，建立“户保洁、村搜集、乡转运”的农村生活垃圾处理模式和保洁制度。
2.努力实现乡风文明。依照培养有文化、懂技术、会经营的新型农民要求，以“文明户”评比、文明创建等为载体，大力宏扬“3苦精神”;深入展开公民思想道德建设、文明创建和建立农民书屋，大力宣扬好人好事，积极提倡文明新风尚，农村赌博、迷信活动明显减少，农民整体素质得到全面提升。
3.加强农村民主与法治。展开多种情势培养村干部，努力提高村党组织书记、村委会主任和“两委”班子整体素质，完善村民自治机制，大力推动民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断提高村民自治能力和水平，充分发挥村民会议、村民代表会议和“1 事1 议”制度在民主决策中的作用;展开常常性的法律法规知识宣扬教育;积极引导农民学法、懂法、遵法，按法律法规办事，用法律武器保护本身合法权益。
4.加快美好乡村建设。重点选择 XXX 等中心村落，采取 1 次计划、分类指点、分步实行的办法，建成环境优美、产业鲜明、生活舒适、管理民主、邻里和睦的美好村落。
5、保障措施(1)健全组织保障机制。坚持党政“1 把手”负责制，切实加强对全村脱贫工作的领导，统揽全局，凝聚气力，有步骤的推动计划实行。具体由村扶贫开发工作领导小组负责全村脱贫工作的组织领导，扶贫开发领导小组负责全乡脱贫工作平常事务。各社要成立工作小组，村主要负责人任组长，实行单位帮扶联系村、干部包户的工作模式，深入调查研究、广泛动员、精心组织、倾情帮扶。加强农
村实用人材队伍建设，落实鼓励政策，把广大党员干部的思想统 1 起来，把全村人民的气力凝聚起来，努力构成脱贫摘帽的良好氛围和强大协力。
(2)创新精准扶贫工作机制。
1.创新贫困人口辨认机制。创新贫困人口辨认方法，确保底数精准;规范贫困人口辨认程序，确保流程精准;强化公示、公然，确保对象精准。
2.创新建立分类机制。紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，因社因人分类施策，确保成因精准、种别精准、施策精准。在尊重大众意愿的情况下，做到“滴灌”精准、措施得力、脱贫有望。
3.创新建立计划机制。立足村情实际，重视与减贫摘帽、同步小康指标相衔接，实事求是制定工作计划，确保目标精准;在推动贫困户脱贫致富的同时，着力提高村级经济发展，进 1 步改良生态环境和村容村貌，提升村民素质和村风文明程度，真正实现民富村强，确保思路精准;针对贫困村自然条件，尊重大众发展意愿，力求计划内容和举措细化到每一个项目、每家每户，做到措施精准。
4.创新建立动力机制。重视通过会议动员、入户引导、参观学习等情势宣扬政策、发动大众，增强自我求变、自我发展的信心，确保宣扬动员精准;从大众最迫切的需求着手，在基础设施、产业发展、社会保障等方面优先排列其帮扶需求，确保需求意愿精准;尊重大众意愿，顺应大众期盼，回应大众关心，将知情权、决定权、管理权交给大众，确保主体地位精准。
5.创新建立管理机制。建立贫困村和贫困户管理系统，做到户有卡、村有册、乡有管理系统，确保对象管理精准;建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象就业
增收情况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等情况进行监测评估，准确反应扶贫成效，确保成效评估精准。
(3)创新农村管理体制机制。
1.推动集体“3 资”市场化运营。着力提高农村集体“3 资”管理的制度化、规范化、民主化水平。探索农村资源资产化、资产资本化、资本股分化的有效实现情势。允许农民以出租或入股相干产业项目经营主体来获得租金或分红，让农民从集体“3 资”市场化运营中获得更多收益。在不改变林地集体所有权和林地性质、用处的条件下，允许农民依法自愿有偿规范流转林地承包经营权，鼓励农民通过入股份红、专业合作等方式，积极展开范围经营、集约经营，增进林农实现长时间增收、森林生态保持良好。鼓励村级依托现有资源通过开发、租赁、入股、经营等多种情势发展集体经济，带动农民增收。
2.推动农村土地和林权制度改革。明晰农村土地和集体林权财产权属，支持农民从土地承包经营权、集体林权的流转中取得财产性收入，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快推动农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。积极争取土地整理项目，稳步规范推动城乡土地增减挂钩，鼓励支持农民展开土地复垦和整理，实现土地效益最大化，增加农民收益。完善土地征用程序和补偿机制，妥善安置失地农民。
继续推动集体林权制度改革，深化各项配套制度改革，进 1 步明确林权主体，理顺经营关系。
(4)健全多元投入机制。积极争取中央和省、市、县项目资金支持，广泛吸纳企业和社会资金参与，主动争取在外人员捐资援建。同时，动员受益大众公道出资，构成脱贫奔小康建设的多元化投入机制。依照谁投资、谁经营、谁受益的原则;广泛鼓励和引导社会资金投入;
通过采取民办公助、以奖代补、项目配套、实物补助等措施，引导农民大众自愿投资投劳，广泛吸纳民间资金。同时整合现有的各方面农村建设资金，实行统 1 计划、兼顾使用、性质不变、渠道稳定，充分发挥资金的聚集效应，实现大众参与最大化、资源利用最大化、综合效益最大化。
(5)健全监督管理机制。坚持推行政务、财务公然，接收社会监督，杜绝“暗箱”操作。坚持项目资金实行专户贮存，专账、专人管理，专项拨付，增强透明度，并实行年度资金审计和领导经济责任审计，确保资金运行安全，发挥最大效益。对背规背游记为，1 经查实，依照有关规定严肃追究相干责任人责任。
(6)健全考核赏罚机制。将脱贫奔小康工作纳入目标综合考核和干部考核的重要内容，并建立脱贫奔小康工作考核赏罚制度，对先进村和单位给予表彰嘉奖，对工作不力，完成任务差的相干责任单位和责任人给予严肃处理。对 8 个建档立卡贫困社制定统 1 的普惠政策资金扶持方案和考核方案。建立干部包村包户考核制度，将考核结果与单位和个人评先评优相结合。