英国外交官的发展和启示
【摘 要】英国外交官的发展有悠久的历史和相对完善的结构。由于国家利益和政治文化的差异，中国和英国外交官在表现、选拔和培训等方面各有特点。本文通过梳理英国外交官的发展历程，对比中英外交官的异同，旨在借鉴英国外交官培养的有益经验，推动我国外交人员培养模式的优化和完善。
【关键词】外交官；国家利益；政治文化；自由教育
一、引言
外交官是一个国家的官方代表，负责制定和执行外交政策，管理与其他国家和国际机构的关系。i西方文化崇尚以自由和创造为核心的教育，英国外交官以鼓励合作创新，重视海外防务和贸易为特点。中国外交官注重和谐发展，強调纪律和服从，重视具体知识，主张以温和的方式处理国际事务。随着国际合作的加深和拓展，变化的世界对外交官提出来越来越高的要求。如何通过培养具有国际视野、熟悉国际规则，更加自信参与国际事务的外交官，在国际舞台上展现国家实力、提升国际影响力，成为亟待解决的问题。
二、英国外交官的发展历程
英国的文官制度起源于20世纪30年代的统一殖民地服务，在上世纪60年代与外交服务合并，其主要特点是注重通识教育和培养通才，最初外交官的任命具有强烈的贵族色彩。ii根据赖尔登（2003）的研究，由于历史上的殖民地扩张，英国的对外政策最早集中在国防和贸易两个方面，外交部一个主要功能是促进贸易和经济发展。沃森（1983）声称以英国为代表的现代欧洲外交制度值得关注，因为其“最发达、最自觉、最有想象力”。iii
随着历史的演进，英国的外交官培养制度几经调整，但竞争、中立和通才等原理仍然是英国公务员考核的基础。为了推动外交官职业发展，各国都有设有专门机构对他们进行培训。Meerts（2015）的研究指出，对外交人员进行培训的机构可分为四类：第一类外交学院是隶属于外交部的培训学校，比如英国的外交学院（Diplomatic Academy）。第二类外交学院提供本科或研究生的教学，如中国的外交学院。第三类是国际关系研究所，独立于外交部，也可能由政府出资，著名的比如荷兰国际关系研究所Clingendael。第四类培训机构是由政府或个人资助建立的培训国际公务员的学校。iv
以英国外交学院为例，它为外交人员提供了八个模块的课程，包括基礎知识；外交部、政府、议会、领事和公务员等具体领域的知识；对英国的了解，包括其历史、选举、文化和海外领土等；英国与欧洲的关系；英国与世界的关系；繁荣与发展，包括经济、科学和环境问题；国家安全、反恐；工作技能，如谈判和团队合作。除了这八个模块的正式课程涵盖了最基本、最有用的知识和技能，英国外交学院还推出了非正式的培训和研讨会，专家与外交人员们分享他们的知识和经验，使学员们的学习更加深入和个性化。
三、理论基础
二十世纪最著名的国际关系理论，现实主义理论把国家间的政治视为对权力的追求。摩根索（1967）提出政治的决定因素是维护国家利益的权力，建立外交政策的目的是尽量减少风险和利益最大化。v从现实主义的角度看，对外交官的诉求是正式的和严格的，决策是自上而下的。因此忠诚、爱国，维护国家安全是外交官的基本原则也是首要任务。外交官的培训课程必须包括国家安全、政治战略和谈判技巧等。
自由主义理论认为各国在现代社会中有着更为密切的关系，外交官应该接受全面的知识和人际交往能力的训练。比如基奥恩和奈（1989）持积极的人性观，他们认为任何国家都无法抵御全球化的经济浪潮，各国之间建立伙伴关系至关重要。vi从自由主义的角度来看，冲突不是国际关系中的关键特征，相反，共同利益和合作才是突出的特点。因此，外交部的一些职位特别要求应聘者具备经济学知识和商业背景，培训中都强调沟通与合作。
不同于现实主义和自由主义，建构主义重视学习者的历史文化和社会背景，欣赏多样性，鼓励人们实现自我。古奇尼（2013）指出，建构主义注重交际的世界和全球性的问题，除了沟通和共同理解，也欣赏文化差异和重视人权。vii从建构主义的角度看，外交官的工作方式可以是非正式的，鼓励外交官加强语言学习，尊重文化差异，提高人文素养和谈判合作的能力。
四、中英外交官比较
外交官需要具备全面的综合能力，中英外交官的工作原则上有很多相同之处。首先，成为外交官的基本原则是忠诚地维护国家安全。无论在英国还是中国，无论国家大小和采取何种政治体制，所有从事外交服务的候选人都需要通过多轮政治审查。其次，中英在外交人员的选拔程序上也是相似的。外交部的招聘考试中，来自各阶层的合格的候选人都有平等的机会申请他们感兴趣的职位，上层精英并没有特殊性。最后，虽然考生的知识结构的不同，但招录进的外交人员都会参加入职后的培训，目的是帮助考生有全面的知识，成为通才和专家。
现实工作中各国外交官也有不少差异，比如英国外交官对沟通和创新的能力更感兴趣，重视人际交往和批判性思维；中国外交官更为强调纪律和服从，适应性和灵活性有待加强。另外，从英国外交部网站可以看到外交官的背景和经历表现出明显的多样化的特点。英国外交官招录面对所有受过高等教育的人，大学教授、银行家、经济学家等等都有机会成为政府官员。viii虽然中国高级外交官也有遴选机制，但一般候选人限于大学生、研究生，外语水平在外交部公务员的考核中仍然占主导地位。相比之下，英国外交官的来源更广，学历要求更为灵活，节省了很多培训时间和成本。最后，在外交人员培训方面，英国外交学院提供大量灵活的培训机会，其特点是是进入外交部的各级人员都有权访问线上的外交学院，外交人员可根据个人进度选择自学或参加小组学习，提升专业能力。中国外交官的培训课程主要采取传统的学习方式，如讲座和研讨会。
五、对中国的启示
英国是较早实行公务员制度的国家之一，拥有丰富的外交官培养的经验，其有益的做法和经验对现阶段的中国外交具有重要的参考价值和借鉴意义。一方面，英国实行的自由教育关注改善自我，拓宽思想，助于培养外交官的自由思想和批判性思维， 中国现阶段应加强不同的教育理念相互融合。另一方面，中国外交官的选拔条件更加多元，职业生涯才会更加开阔。由于互联网和数据的共享在未来会更加普及，也对外交人员不断更新知识和使用现代技术提高工作效率提出更高的要求。