浅论周恩来的外交思想
[摘要]周恩来是新中国的第一任外交部长，也是闻名世界的杰出外交家。在他26年的外交生涯中。形成了一套具有用恩来特色的外交理论体系。本文从周恩来的民间外交、经济外交和文化外交三个方面，深刻阐述了周恩来的外交理论及其对新中国外交事业作出的杰出贡献。
[关键词]周恩来 民间外交 经济外交 文化外交
新中国成立后，我国外交进入了一个崭新的历史阶段。周恩来是新中国外交的重要开拓者和奠基人，是世界各国公认的杰出外交家。被誉为中华人民共和国的“外交之父”、“外交之魂”。作为新中国第一任外交部长，周恩来主持外交工作长达26年之久。在外交活动中。他一人身兼决策人、指挥者、实践家三种身份。充分运用其异乎常人的精力、才能和智慧，同毛泽东一起，运筹帷幄、破旧立新。为新中国制定了一套具有中国特色的新型外交路线、方针和政策。同时。作为一位杰出的外交家，周恩来善于吸取别国外交经验用于本国实践；善于把握形势，提出适合的外交政策；善于调查研究，勇于创新，提出了适合我国实际并且能够促进世界外交理论发展的外交理论。在长期的外交实践中，最终形成了一整套具有周恩来特色的外交理论体系。
一、周恩来的民间外交思想
作为新中国外交事业的领军人物，周恩来不仅直接领导和参加了所有的官方外交活动，还十分关注民间的外交活动。并且大力推崇民间自发的有利于双边国家关系发展的民间交往。凭着这份热情。在长期的领导和从事民间外交的实际中，周恩来不断调查研究。总结经验，提出了许多有中国特色同时也具有他个人特色的民间外交思想。
(一)周恩来的民间外交内容概述
周恩来认为民间外交的范畴很广，在政治、经济、文化甚至军事方面的非官方的外交工作都属于民间外交的内容。诸如国际经济、科学技术、文化艺术、卫生、教育等方面的合作交流以及和平团体(组织)、红十字会、救济团体的活动等。现在我国民间外交的实践活动正是这些内容的生动体现。
周恩来认为民间外交的主体是广大人民群众。作为一名彻底的唯物主义者，周恩来坚信人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量。正如周恩来指出的，发展两国人民之间的关系不能单靠职业外交家去进行，更多地应该依赖两国人民直接来进行。中国人民的利益和全世界人民的利益是一致的，人民外交是新中国外交的重要组成部分。早在上世纪50年代中期，周恩来就强调。在我们这个时代里，国际关系的一个特点，就是人民外交的不断开展。各国人民之间的经济、文化交流和友好交往，虽然并非政府间的外交关系，但是可以发展人民之间的友谊。增进各国人民之间的了解，成为国际问反对战争、维护和平的重要因素。以中日关系为例。周恩来曾指出：“中日两国人民在两国政府尚未来往和签订协议的时候，直接办起外交来。解决了许多问题，对双方都有利。”
周恩来作为中共代表曾广泛同各国政要、知名人士、新闻记者进行交往。他们都被周恩来的个人智慧、才能、气质和风度所折服。在第二次国共合作实现后。中共获准在国统区派驻机构，但是国民党并不允许中共开展独立的外交活动，并且严密监视中共派驻机构的活动。周恩来作为中共中央派驻国统区的主要负责人。在如此严峻的条件下，仍然高度重视并亲自领导了中共代表团、八路军新四军办事处、新华日报社等合法机构以及这些机构掩护下的秘密机构。如在武汉八路军办事处下属秘密机构长江局设立国际宣传组，积极开展对外宣传工作。周恩来曾特别指示国际宣传组：“对武汉的40多名外国记者要保持经常联系，凡中共代表团举行记者招待会时都邀请他们参加；同在武汉的国际机构建立联系；对国民党接待的外国友好人士和进步团体也要尽可能参加接待。”国际宣传组的活动甚至被称为是“史无前例的民间外交的新局面”。也为新中国建立后民间外交活动的开展奠定了一定的基础。
(二)周恩来民间外交的方针政策
通过长期的民间外交实践，周恩来同毛泽东一起提出了许多切实可行的民间外交的方针政策，指导着民间的外交活动，取得了显著成效。
第一。民间先于政府自发组织国与国之间的交往活动，从而促进官方的外交活动。以中日民间往来的实践为例，周恩来指出：“要打破恢复中日邦交的困难局面应该采取什么步骤呢?……我们的想法是，先从中日两国人民进行国民外交。再从国民外交发展到半官方外交，这样来突破美国对日本的控制。”在我们两国政府能够进行直接接触之前，两国人民团体之间多多来往，是很有利于两国政府关系的改善的。所以日本朋友来得越多……就越能为中日两国的友好和建立外交关系铺平道路。…就照国民外交的方式做下去，日本团体来得更多，我们的团体也多去，把两国间要做的事情都做了，最后就只剩下两国外交部长签字，喝香槟酒，实现邦交正常化了。”
第二。民间和政府双管齐下，官方提供有利条件更加促进民间交往。周恩来指出，民间外交与政府外交是互相补充的。只有民间外交继续稳定发展。才能使政府外交基础更加牢固；反之，官方外交开展了，又可以为民间外交提供更为有利的方便条件。周恩来指出，发展人民之间的关系。单靠职业外交家去进行是不够的。而是应该更多地依赖两国人民直接去交流。我们应该双管齐下。政府间的交流要进行，民间交流也要进行。民间外交与官方外交是相辅相成的。’
周恩来民间外交思想是在实践中产生的，是民间外交实际工作的重要指南。中日关系的发展正是周恩来民间外交思想的成功体现。同时，周恩来关于民间外交的重要论述及其对民间外交实践的高度重视，不仅丰富了外交思想和实践的基本内涵。而且拓宽了外交活动的领域与范围。为新中国的外交作出了重要贡献。
二、周恩来的经济外交思想
国家外交是处理国与国之间的关系问题，有政治、经济、文化等多方面的内容。经济外交是国家外交中的一项重要内容，它关乎着本国的切实经济利益。作为新中国的第一任外交部长，周恩来把中国的外交政策称为“鸟之双翼”，把鸟的身体称之为建立国与国之间关系的“框架”，一翼代表文化关系，一翼代表经济关系。在实际的外交实践中，他也高度重视国与国之间经济关系的交往。
(一)自力更生，正确处理内外关系
新中国成立后。国家外交问题成了首要问题之一。周恩来在指导外交工作时明确提出要正确处理好内外关系问题，并指出：要坚持自力更生为主。争取外援为辅，通过外交(包括外贸和援外)争取创造一个和平稳定、内外交流、互通有无的国际环境。以促进我国的经济发展并尽快地把我国建设成为一个四个现代化的社会主义强国。
自力更生，是我国在革命时期一直坚持的方针。这个方针是在一定的历史条件下形成的，并且成功地带领我们实现了民族革命的胜利。周恩来认为，在处理对外交往关系中，我们同样要立足于自力更生。要正确处理好自力更生与国际经济合作的关系。
第一，在自力更生的基础上，加强国际合作。坚持自力更生的方针决不是说拒绝外援。关于自力更生与争取外援的关系，