特朗普“美国第一”外交与美国东南亚政策及其趋势
摘要：2016年4月27日，作为美国共和党候选人的特朗普在华盛顿五月花酒店发表了以“美国第一”为中心思想的外交政策演讲。这一演说清晰地提出了特朗普当选后的外交政策方向，是美国现政府的外交政策指南。特朗普执政后的外交实践就是在这一外交纲领下付诸实施的，其对美国包括东南亚政策在内的全球和地区外交政策具有重要的形塑和框定作用。特朗普执政以来的东南亚政策是：对东南亚采取总体上的“忽视”政策，拉拢东南亚来应对朝核危机，安抚东南亚，对东南亚的贸易政策作出重大调整，拉拢越南来平衡中国影响力。特朗普东南亚政策的发展趋势是：对东南亚总体政策上的交易主义，对东南亚贸易关系呈现显著特点，安全上向盟友提供再保证，争取东南亚各国配合美国的反恐行动，东南亚政策中的中国因素仍将突出，出台明确清晰的亚洲贸易政策和安全政策。特朗普政府东南亚贸易和安全政策对东南亚、中国及美国自身都有重要影响。中国的应对策略为：继续推进中国与东南亚国家的关系，通过推动中美新型大国关系的构建来管控中美南海冲突，建立单边或双边安全机制以削弱美国对东南亚的影响。
关键词：“美国第一”外交；东南亚政策；交易主义；同盟
同世界上其他地方一样，特朗普在2016年12月美国总统大选中获胜令东南亚震惊不已。此前几乎没有观察家认为特朗普会赢得这次总统大选，更不用说预测特朗普当选对东南亚以及更广阔的亚太地区及世界秩序的影响。部分人士希望奥巴马政府的政策能够继续实行下去，这些政策涉及美国重返亚洲尤其是美国重返东南亚。由于特朗普鲜明的个性特征及商人背景，其外交政策尤其是东南亚政策引发人们的普遍关注和猜测。然而，目前就特朗普政府东南亚政策研究而言，这种关注和猜测主要体现在对特朗普政府亚洲政策可能趋势的某些预测上，而对已有政策、影响及应对的挖掘与思考还相对欠缺。本文试图在这些方面作些探讨，以推动对这些问题的深入思考。
一、特朗普的“美国第一”外交政策方向
2016年4月27日，作为美国共和党候选人的特朗普在华盛顿五月花酒店发表了以“美国第一”为中心思想的外交政策演说。特朗普这一演说中提出了当选后的外交政策方向，现已成为美国政府的外交政策指南。特朗普执政后的外交实践就是在这一外交政策的指导下开展的。其对美国包括东南亚政策在内的全球和地区外交政策具有重要的形塑和框定作用。
（一）特朗普的演讲主题及奥巴马政府的外交缺陷
特朗普自评演讲的主旨为“谈谈如何为我们的国家发展一个新的外交政策方向，这一外交方向将取代目标的随意性、战略的意识形态性和和平的混乱性”。特朗普说：“我今天将要勾勒的外交政策方向将还给我们一个永恒的原则。我的外交政策将永远把美国人民的利益和美国的安全放在首位。”“美国第一（American First）是我的政府的主要的和高于一切的主题。这将是我作出任何一项决策的基石。”特朗普在提出这个主题后，简要回顾了美国辉煌灿烂的外交史。然后，他说，自冷战结束以来，很不幸的是，美国的外交政策严重脱离正轨，没能为一个新的时代发展出一个新的愿景，美国的外交政策变得越来越没有意义。“外交政策的逻辑性为愚蠢与自大所取代，由此导致了外交政策灾难的接踵而至。”特朗普认为，奥巴马政府的外交政策是很糟糕的，主要表现在五个方面：第一，美国的资源总体上扩展过度；第二，美国的盟友没有公平地分担安全责任；第三，美国的朋友正开始考虑他们不能再依靠美国；第四，美国的对手不再对美国充满敬畏；第五，美国不再对自己的外交政策目标有清晰的理解。
（二）特朗普执政后的外交政策方向
在剖析奥巴马政府外交政策缺陷的基础上，特朗普阐述了他当选总统后的美国外交政策方向。
1.制定一个长期计划以阻止伊斯兰激进势力的蔓延。他说：“控制伊斯兰激进势力的蔓延必须成为美国的主要外交政策目标，事实上也必须成为全世界的外交政策目标。”一是与穆斯林世界的盟友紧密合作。“在这一点上，我们将同我们在穆斯林世界的盟友携手合作，所有这些盟友都处于伊斯兰激进势力的暴力、攻击和其他一切事情的危险中。”二是与其他任何在该地区遭受伊斯蘭激进势力崛起威胁的国家携手合作。三是实行双向的合作。特朗普认为：“但这种合作必须是一种双向沟通的方式，与我们合作的盟友和国家必须也对我们好，对我们有益。切记，它们必须对我们好，对我们有益，而不能只是单向的。”四是通过移民政策阻止极端主义进入美国。“在我们国内也要进行反击伊斯兰激进势力的斗争。在我们的边境内近来有许多从事恐怖主义的移民。”五是以铁腕打击“伊斯兰国”。特朗普说，美国的行动将是铁腕的和不可预期的，一旦当选总统，“伊斯兰国”将很快消失。
2.重建美国的军队和经济。首先，从军事上看，他说：“俄罗斯和中国均已迅速扩张了它们的军事能力。反观美国，我们的核武库，我们的终极威慑却被允许萎缩，它迫切需要现代化和革新。这种现代化和革新需要着手立即进行，刻不容缓。”“自1991年到现在，美国的现役部队已经从200万人缩减到130万人。海军舰艇则从500多艘锐减到272艘，空军也缩减了约三分之一。”就是在这样一种情况下，奥巴马还提出2017年削减近25%的国防预算。对此，特朗普承诺将加大军费投入力度。其次，从经济上看，他认为，重要的是厉行节约。“将不得不改变美国的贸易、移民和经济政策，以使美国的经济再次强大，让美国再次成为第一。”他认为这点很重要，因为它将确保美国的工人有工作，有较高的收入，而较高的收入又将增加国家税收，增强美国的经济能力，使美国的金融再次强大起来。此外，他认为需要智慧地思考一些领域，在这些领域，美国的技术优先性给予美国优势。这些优势领域包括“3D打印、人工智能和网络战争”。
3.美国的外交政策必须以美国的核心安全利益为基础。特朗普提出以下外交优先考虑事项。第一，在中东，美国的目标是打败恐怖分子，促进地区稳定，而不是寻求巨变。第二，美国期望与俄罗斯和中国和平、友好共处。“我们同这些国家存在严重分歧，必须睁大眼睛与它们相处。但我们不一定要成为敌手，我们必须寻求基于共享利益的共同基础。”第三，召开北约盟友峰会和单独的亚洲盟友峰会，讨论财务责任再平衡问题，重新审视采取何种新战略来解决共同挑战。第四，必要时美国运用强制力是确信无误的。这些强制力包括军事力量、经济资源、规则等。特朗普强调：“我们的权力将被运用，假如其他人不按规则行事。换言之，他们必须公平地对待我们。我们的朋友和敌人必须知道，假如我在沙地上画一条线，我将强化和执行这一条线。”