韩国中等强国外交政策浅析
【摘要】：中等强国外交是韩国基于自身的地缘政治、国际环境制定的外交战略。近年来，韩国在四个方面进行了中等强国的外交建设：在东北亚扮演均衡者;在世界范围内构建FTA网络;积极参与多边外交活动。中等强国外交政策效果显著，但也面临着挑战与困难。
【关键词】：韩国;中等强国外交;均衡者
一、韩国实施中等强国外交政策的动因
（一）地缘政治的必然选择
韩国地处朝鲜半岛南部，三面环海，东部和西部分别与日本和中国隔海相望，朝鲜半岛北部与俄罗斯相连接。朝鲜半岛连接欧亚大陆与太平洋，半岛的地缘政治意义已经不能仅仅局限于东北亚区域。美国战略学家布热津斯基称韩国是“远东地缘政治的支轴国家”。地缘政治大师麦金德指出，朝鲜半岛是海权国家对抗陆权国家时可以确保并且必须确保的据点。重要的战略地位使得朝鲜半岛无论从历史还是现实看都是大国必争之地，半岛长期处于大国势力影响下。摆脱大国控制实现民族独立是韩国政府的一致追求。
（二）朝核问题的外交困境
2016年1月6日朝鲜进行了第四次核试验，宣布氢弹试验成功，将半岛紧张局势推到新的高度。在朝核问题上奥巴马政府的战略目标是在维护美国本土及盟国安全的基础上借机巩固美国在亚太地区的同盟体系，进而为其“亚太再平衡战略”服务，切实维护美国的霸主地位。因此可以说，美国对待朝核问题是“利用”远大于“解决”。韩国受制于美韩同盟因此在对朝策略上必须与美国保持一致，然而美国并不想真正解决朝核问题，因此韩国处于国家安全的考虑需要借助中国、俄罗斯的力量来平衡半岛局势。同时韩国发展与其他亚洲国家的关系也是意图获得国际社会的肯定，力争在朝核问题上占领主导地位。
（三）为国内发展营造良好的国际环境，提升国际地位的需要
安全依赖美国、经济依靠中国的发展模式能够为韩国带来最大程度的国家利益，但是伴随着中国的和平崛起以及美国在实力衰落背景下加紧对亚太地区的掌控，中美两国开始在战略空间上进行竞争和冲突，此时韩国不得不面临“选边站”的困境。因此为了保障国内经济持续稳定发展，韩国必须避免周旋于东北亚大国的政治漩涡，积极构建独立自主的外交关系。韩国在20世纪70年代创造了“汉江奇迹”此后经济发展一直势头良好，韩国国民以及政府的自豪感油然而生，政府开始谋求与经济成就对等的国际地位。
（四）东北亚区域一体化进程相对滞后
经济全球化、政治多极化的背景下各国经济相互依存，区域合作势头强劲。相比于欧洲、美洲、东南亚地区东北亚的区域合作程度相对滞后。二战后东北亚各国经济发展迅速，但是由于历史认知的差异以及域外大国势力的影响，各国政治互信不足，区域一体化进程举步维艰。韩国想要抓住区域合作的时机，促进本国发展，必须发展与其他地区的区域合作。20世纪90年代以来，韩国通过参与东盟“10+1”“10+3”机制，减少对东北亚国家的经济依赖，发展与东南亚国家的关系。
二、中等强国外交政策的实践路径
（一）在东北亚区域扮演均衡者角色
东北亚四大国之间合作、竞争、纠纷的国际秩序，对韩国来说既是危机也是契机，韩国要做的是周旋于大国力量之间，协调大国间的关系，把危机最小化、契机最大化。韩国在东北亚需要协调三方的矛盾、利益。第一是协调中美关系，传统霸权国与新兴崛起国之间必然存在冲突，一方是军事盟友、另一方是经济合作伙伴，韩国通过美韩同盟来抵消中国日益增长的军事力量，通过加强中韩经贸合作抵消单纯对美国“搭车”造成的利益损失。第二是协调中日关系，韩国为了抓住区域合作的发展机遇，一直积极推动中日韩自贸区谈判。第三是协调美朝关系，韩国是朝核问题最直接的当事国，协调美朝关系推动半岛地区和平稳定是韩国必须面对的问题。
（二）在世界范围内构建自由贸易协定（FTA）网络
韩国人口少、国土面积小、国内市场有限，经济发展依赖于出口，经济全球化背景下各国经济联系紧密，贸易互惠互助成为潮流。韩国在经历1997年经融危机后开始重视区域合作，积极在世界范围内构建自由贸易协定网络。1998年金大中政府时期，韩国就开始制定以FTA为核心的对外贸易政策，1998年11月智利成为为首个谈判对象国，2003年2月签署协定。自此以后，韩国历届政府都把推进与世界多国的FTA谈判作为国家经济外交的重点。截至2015年1月，韩国已经有11份FTA生效涵盖世界各大洲的主要国家和地区组织。[1]2015年6月1日，中韩两国签署中韩自贸协定，韩国的经济领域排序从世界第五上升至第三。韩国的全球FTA网络已经初具雏形。
（三）积极参与世界范围内的多边外交活动
韩国是众多国际组织的成员国，在地区和国际层面发挥着积极作用。韩国是二十国集团和经济合作与发展组织成员之一，在韩国主导下成立的中等强国合作体，在全球治理领域发挥重要影响。韩国积极支持联合国维和行动，维护国际和平与安全。由于东北亚大国势力错综复杂、区域合作相对滞后，韩国多边外交重点在东南亚国家。2015年韩国“政府开发援助（ODA）”规模为19.1亿美元，2010至2015年期间，韩国的年平均ODA增速达10.2%，远超于其他成员国平均水平（0.5%）。其中对亚洲国家援助最多。[2]21世纪的前10年韩国发展援助中的30%到40%流向亚太地区，印尼、菲律宾、柬埔寨、越南是主要的接受国。除了资金，韩国还向东南亚国家提供技术援助，2012年，韩国科学技术研究院与越南科技部签署协议，共同设立“越南科学技术研究所”。[3]
三、韩国中等强国外交政策的前景分析
当前国际体系面临转型，韩国所在的东北亚区域已经出现了权力转移现象，全球治理成为国际社会的重要议题。这些都为韩国中等强国外交政策的实施提供了有利的国际背景。韩国国内持续稳定发展的经济、在世界各国际组织中担任领导职务的韩裔高官、以及政府对中等强国外交政策的持续推进，为韩国中等强国外交政策提供了有利的国内资源。
但是，韩国中等强国外交政策仍然面临着挑战。大国权力政治依然是当今国际政治的现实，二战后美国建立的一系列维护其霸权统治的国际规则和秩序依然存在和运转，在各国际组织以及国际事务的处理上大国强权色彩浓重。韩国中等强国外交政策的开展目前主要是集中在经济、文化、环境、非传统安全等低级政治领域，然而从低级政治向高级政治的延伸是非常困难的。并且，韩国虽然已经加入了当今国际社会的所有重要的国际组织，且在其中开展了有声有色的多边外交，但是韩国在其中只是参与者，不是主导者，更不是规则的创建者，所以外交政策的影响依然是有限的。
国际社会的无政府状态下，国家首先要保障的是自身安全。韩国国家安全依赖于美国的核保护，因此美韩同盟始终是韩国外交政策的基础。对韩国来说，只要朝核危机存在韩国就不能离开美韩同盟，那么其中等强国的外交政策也就大打折扣。
参考文献
[1]王炜.韩国FTA战略的背景、效果及推进方向[J].当代世界，2015（3）.
[2]《韩国2015年对外援助19.1亿美元，排名全球第14》，中国新闻网：http：///gj/2016/04-14/7834746.shtml，登录时间：2016年7月2日.
[3]《韩国将援助越南设立科技机构，已签合作文件》，环球网：http：//world.huanqiu.com/exclusive/2012-10/3226141.html，登录时间：2016年7月2日.