公民网络参与视野下的地方人大制度创新
摘 要：公民网络参与促进了人大决策民意来源的多元化，增强了人大制度改革的内在动力，促进了人大的民主性；但网络参与的不均衡性、非理性、开放性、直接性等特点，也对人大制度的运行发展提出了挑战。为此，地方人大要通过积极探索创新信息公开制度、民意收集整合反馈制度、人大代表联系选民制度、人大与网民对话制度、人大监督制度等，不断发展壮大人大制度的价值和潜能。
关键词：公民网络参与；正能量；挑战；地方人大制度；创新
中图分类号：D62 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）06-0015-04
进入20世纪90年代以来，随着以互联网为核心的信息技术的突破以及信息产业的突飞猛进，人类快速进入网络化社会。据第28次中国互联网络发展状况统计报告，截至2011年6月，中国网民规模达到4.85亿，互联网普及率攀升至36.2%。[1]网络已经成为我国民众讨论公共事务、表达意见、进行舆论监督的一个重要的公共平台，网络参与已成为一种新的重要的政治参与方式。人民代表大会制度作为我国根本的政治制度，是我国公民政治参与的最重要渠道，网络参与的发展对地方各级人大工作产生了重大影响，如何发挥网络参与的正能量，有效应对其挑战，增强地方各级人大制度的适应性和张力，推动人大制度的改革与创新，促进民主政治的良性发展，是地方各级人大面临的重大任务。
一、公民网络参与对人大制度发展的正能量
1.公民网络参与改变了人大收集整合民意的传统模式，促进了人大决策民意来源的多元化和便捷化。人民代表大会是我国根本性、制度性的民意表达、采集与整合渠道，人大工作的实效离不开广泛而雄厚的民意支撑，充分地听取社会各个阶层、各个方面的民意，是各级人大的一项重要任务。传统上人大民意的收集主要靠人大代表通过走访联系选民、开座谈会、视察等方式听取选民的诉求，了解情况，然后向人大提出议案或建议、意见，人大再予以整合作出决策。网络的发展极大地改变了人大传统的民意聚合的模式。网络推动了人大与公民、代表与公民的直接对话，网络民意成为各级人大决策的重要考量。
近几年来，许多地方人大利用自身网站有的甚至在门户网站上进行网上民意调查，向社会公众征求意见，实行开门立法，且已成为比较成熟和普遍的做法。每到人大会期前后，广大网民积极参与网络“两会”调查，对衣食住行、教育医疗、劳动就业、收入分配等公众最关心、最直接和最现实的民生问题展开讨论，发表意见，向“两会”建言献策，成为人大决策的重要民意来源。网络也成为很多人大代表收集民意的重要手段。有些人大代表在网上开设博客，向市民征集议案，“原因很简单，就是想多听点市民意见，而且在网络上大家可以自由畅谈，能听到真心话。”[2]第一个投身网络的全国人大代表周洪宇说：“我近5年提交给全国人大的上百件建议和议案中，有相当多来自网友的建议和启发。”[3]网络的便利性、互动性，架起了人大与公众、代表与选民之间的相互沟通和对话的电子桥梁，选民可以通过网络向人大及代表表达自己的意见和建议，从而使人大能够搜集到更多更全面和更真实的信息，扩大民意基础，增强决策的民意合法性。可以说，网络参与促进了人大民意通道的多元化和人大决策的民主化，网络民意以其代表群体的分量，以其整体观点意见的直率、全面，日益成为影响人大决策的重要力量。
2.网络参与提升了公民的民主精神和政治沟通能力，增强了人大制度改革的内在动力。美国学者尼葛洛庞帝说，作为一种新媒介（传播媒介和参与媒介）的出现，网络整合了传统媒介的许多优势，又具备了诸多传统媒介所不具备的优势，天然符合民主精神。[4]网络开创了信息多元传递和言论自由的新局面，打破了信息垄断，扩大了公众的信息交流选择机会，公众可以与不同群体、阶层交流，可以顺畅地访问政府、人大等公共机构及其部门，获取信息，在各个电子论坛中进行平等自由的思想交流，指点江山、谈是论非，发表自己的所谓高见。公民在交流过程中获取了丰富的政治信息，在网络参与中快意地体会着网络所带来的无既定秩序、无权威、人人平等自由的感觉，这种以充分的信息为基础的平等而开放的政治交流，大大削弱了严格的科层制等级观念，开阔了公众自身的视野，启发其独立思考，促进公民民主精神的滋长，提升公民的政治沟通能力乃至公民的民主素养。而“公民的民主素养和民主能力既是衡量一个国家民主政治发展状况的重要指标，同时也是推动一国民主化进程的内在动力。”随着公民的民主素养和民主能力得到极大提高，民主意识和民主精神将渐渐内化为公民的一种价值观念，民主成为现代公民的一种生活方式，对什么是真正的“人民当家作主”在交流的实践中越发深刻领会，“这就必然会对现实中不民主的领域提出变革要求，特别是对作为我国国家权力机关和民意代表机关的人民代表大会，以及人民代表大会制度提出了前所未有的改革冲动。”[5]美国学者科恩指出：“参与决策要求共同的智力活动，因此，要依靠不断地表达和交流事实、主张与论点。所以公开提出并讨论这些事实、主张和论点的自由是实行民主的条件。”[6]128网络参与带来的自由的观点的交流，为人大制度的发展与改革创造了条件。
3.网络参与推动人大信息的公开，促进了人大工作的民主性。“网络这种能够使信息传递不受时空阻碍乃至政治控制的互动的媒介方式，使人们在感知与介入世界方面获得了前所未有的痛快淋漓的感觉，它甚至提高了人们参与政治的兴趣。”[7]网络传播信息的快捷性和传播成本的低廉性，激发了公众获取更大量信息的欲望，促使地方各级人大把网站建设提上日程，满足公众对信息的渴求，倡导公众参与到人大工作中。各级人大都纷纷通过网站向社会展示人大及其常委会各种重要会议和重大活动情况，将常委会会议的文件、决议、决定、公告和日常工作信息等及时网上公布，为社会知情人大、了解人大工作提供大量真实、重要的信息，增加了人大工作的公开性和透明度。公民通过网络了解人大信息，反映情况，直至发表意见，参与决策，增强了公民参与的价值感与主人翁，增强了公民对人大的亲近感与信任，进一步激发了公众的参与热情和民主意识。众所周知，民主与公开是一对孪生兄弟，离开公开而谈论所谓的民主是非常可笑的。在人大与公众的网络互动参与中，人大的民主性增强了，如科恩所说：“如果一个社会不仅准许普遍参与而且鼓励持续、有力、有效并了解情况的参与，而事实上实现了这种参与并把决定权留给参与者，这种社会的民主就是既有广度又有深度的民主”。[6]22