2015年世界政治形势:秩序之争日趋激烈,,中国外交积极进取


  2015年,国际格局深刻调整,大国间战略博弈加剧,地区局势中不确定因素增加。面对复杂多变的国际形势,中国积极进取,开拓创新,全面推进中国特色大国外交。
  国际格局加速重构,
  秩序之争更加激烈
  一、中美俄战略三角强化,大国关系依据利益加速重构
  美国以军事、经济手段力推“亚太再平衡”战略,中国全面推进开放合作战略,俄罗斯通过战略反击“重回世界舞台中央”。以上三国战略调整成为影响国际局势发展的重要因素。中俄深化全面战略协作伙伴关系,共同举办世界反法西斯战争胜利70周年相关庆祝和纪念活动,在战略上相互借力给力。美国对中国崛起保持警惕,对俄保持战略压力。中美俄战略三角日趋强化,大国关系依据利益加速重构。
  二、全球治理格局围绕可持续发展主题加速重构
  2015年9月,联合国发展峰会通过《2030年可持续发展议程》,规划了未来15年各国发展的指导原则、路径和目标。亚投行协定签署并运营,完善了现有国际金融机制。丝路基金、金砖国家新开发银行开始运作,上海合作组织开发银行和发展基金工作持续推进。这些新兴机制互为补充,形成合力,有助于提升新兴国家的国际金融话语权,促进国际金融体系改革。在全球气候治理领域,气候变化巴黎大会通过全球气候变化新协议,为2020年后全球应对气候变化行动做出安排 ,此项协议被誉为减少气候变化风险历史进程中的“决定性转折点”。
  三、亚太战略格局加速重构
  出于战略与政治考量,“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)基本协议仓促达成,成为美国“亚太再平衡”战略的重要支柱。日本强行修改安保法案,为自卫队海外行动扫除障碍,迈出该国“军事正常化”关键步伐。昂山素季领导的全国民主联盟赢得缅甸大选,或产生“民主化”外溢效应。东盟共同体宣告建成,促使美国、日本、印度以及中国与其建立更为深入密切的合作关系。中日关系呈现回暖,中日韩首脑会谈重启。
  四、美国紧抓新一轮国际规则制定权
  美国同时打造多种机制。奥巴马政府加大力度推动TPP进程,同时打造“跨大西洋贸易与投资协定”(TTIP)、全球服务贸易协定(TISA)。TPP基本协议已经达成,其成员国的贸易额占全球贸易总量的三分之一。TTIP一旦达成,将成为史上最大自由贸易协定。TISA参加国占全球服务贸易的70%。美国以“乘风破浪”之势推动经贸合作协定,固然有推动双边贸易、促进就业和经济增长的目的,但这些协议更重要的影响在于,西方国家将借此进行全球经济再布局,以期达成符合美国利益的世界货物与服务贸易新规则,同时借此迟滞、分化新兴经济体,打造更加有利于延续西方主导地位的世界经贸格局。另外,美国主导的贸易安排明显具有排斥中国的性质。美国宣称中国不符合TPP协定所谓的“高标准”,对“一带一路”、亚投行等倡议公开抵制。经济合作战略化、贸易政策政治化趋势明显。
  
  美国担心中国挑战现行国际秩序及美领导地位。美国认为中国提出的国际关系理念是“另起炉灶”,要与美分庭抗礼。美国国内选战开展之际,“中国威胁”更是被反复炒作。美国主导的安全秩序基于价值观、依赖同盟体系,缺乏包容性,与中国提倡的共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观存在分歧,加剧了亚洲安全的脆弱性。
  地区问题缓乱交织
  2015年,乌克兰危机等曾引起地缘政治紧张的热点问题趋缓,然而其中仍酝酿不确定因素。欧洲安全困境凸显。美古复交影响拉美国家走向。非洲发展态势向好,但仍面临恐怖主义威胁。
  一、乌克兰危机趋缓
  2015年2月达成的新明斯克协议成为和平解决乌克兰危机的抓手。欧盟尽管联美压俄,延长对俄制裁措施,但在对俄罗斯态度上与美国有“温差”,反对美国向乌克兰提供杀伤性武器。军事上,围绕乌克兰问题已形成“普京行动,北约应对”之势。
  二、中东乱局再添变数
  “伊斯兰国”展开局部反扑,并在也门、利比亚、阿富汗生根,吸引“博科圣地”、索马里青年党、巴塔等极端势力宣示效忠。胡塞武装夺权搅乱也门局势,沙特等国军事干预引发阿拉伯世界第三次分裂,“基地”阿拉伯半岛分支等恐怖组织趁机扩张。伊朗核协议达成使伊朗获得战略喘息,利于“什叶派新月地带”扩展,也利于美国低成本维护地区盟友安全,从而确保战略资源继续向亚太转移。俄罗斯大规模武力介入叙利亚战局,重创包括“伊斯兰国”等在内的反政府武装,助叙利亚巴沙尔政权夺回战场主动权,为其存续提供军事、政治支持,并与叙利亚、伊朗、伊拉克组建四国“反恐联盟”,实现俄地缘拓展与“什叶派新月地带”的对接。土耳其击落俄罗斯战机,未经伊拉克允许派兵越境,造成中东局势复杂性增加。
  三、欧洲安全内外交困
  法国巴黎暴恐袭击震惊世界,其他欧洲国家也面临袭击风险。非法移民问题发酵,欧盟国家被迫采取措施允许难民入境并加大力度安置难民,欧盟委员会提出接收难民配额方案。但欧盟内部在难民问题上存在诸多棘手难题,分歧严重。希腊债务危机导致疑欧情绪及脱欧、退欧风险上升,给欧元和欧洲一体化前景蒙上阴影。欧洲地缘战略环境恶化。
  四、美古复交改变拉美地缘政治生态
  美古复交利美掌控“后院”,抵制中俄等增扩影响。古巴首次参加美洲国家峰会,开启“美洲大陆关系新时代”。巴西、委内瑞拉等左翼国家遭遇“执政寒冬”。巴西执政联盟官员卷入石油公司贪腐丑闻,引发抗议示威。委内瑞拉议会选举反对党联盟赢得三分之二多数议席。阿根廷总统选举中右翼政党领袖马克里胜出。拉美政局集体右倾的倾向日益显现。
  五、非洲经济发展潜力巨大但安全威胁仍在
  非盟峰会通过《非洲2063年发展规划》及其第一个十年发展计划,加速建设一体化新非洲。非盟成员国启动了非洲大陆自贸协议谈判,计划建立超级自贸区。美国、日本、印度等均加大对非洲外交力度。“青年党”、“博科圣地”、“基地组织”、“伊斯兰国”等对非洲国家安全造成严重威胁。其中,“博科圣地”是全世界造成人员伤亡最多的恐怖组织之一。非盟和平与安全理事会决定授权非洲国家成立一支7500人的多国反恐部队。

推荐访问:之争 日趋 积极进取 秩序 形势