兰考火灾:质问孤儿归宿


  2013年元旦假期刚刚过去,一场大火突如其来地降临在河南兰考城关镇的一个特殊家庭。这个家庭住着“爱心妈妈”袁厉害和她收养的18个孤儿。
  火灾造成7死1伤,死伤者均为残障儿,其余孩子目前被安置在福利院。事故原因经调查,系住宅内的儿童玩火所致。大火发生时,袁厉害正骑着破旧的电动三轮车送4个孩子上学,袁母在送一个智障孩子前往残联学校的路上。家中唯一能照料孩子的,是一个智障小儿麻痹症患者。
  这一事件经媒体报道后迅速发酵,舆论除了质疑袁厉害的收养资格外,更多的是对孤儿收养机制的质问。面对质疑,袁厉害精神备受打击,病倒住院。当地政府展开调查,停职处理了6名责任人。
  1月9日,民政部对兰考火灾事故作出回应,表示该事件暴露了孤儿救助体系存在漏洞,民政部正在对个人和民办机构收留孤儿情况进行全国性大排查。
  “爱心妈妈”之路
  中年妇女袁厉害的孤儿收养事业,可以追溯到上个世纪八十年代。当时的她在当地医院周边摆摊,也帮医院做勤杂工处理死婴。有一次,她在掩埋一名男婴时发现其仍活着,在四处寻找其父母未果后,不忍将其抛弃,只好领回家抚养,从此踏上了“爱心妈妈”之路。
  兰考是国家级贫困县,落后的医疗条件及重男轻女的思想,注定了残障儿及女婴的命运通常是被抛弃。于是,这样的孩子一个接一个地聚集到袁厉害这儿,甚至有人抱着孩子往她家里送。袁厉害对媒体表示,她先后收养过100多个孤儿,大部分都夭折了,也有一些长大后成家或外出打工。但文盲的她对于收养情况并未做过记录。袁厉害说,送来的孩子大多重病缠身,本就活不长,她只是不忍心看着这些小生命在生命尽头流落街头。
  为了养活这些孤儿,袁厉害将自己的小女儿送回丈夫老家,并与丈夫发生了很大的矛盾。
  在付出爱心的同时,她也收获了肯定。兰考流传一句话,焦裕禄第一,袁厉害第二。据媒体报道,多年来,袁厉害与当地民政部门形成了一种微妙的平衡:尽管她收养的许多孤儿都未到民政部门登记,但民政部门也默许了她的收养行为,并曾派发过钱物补助。2011年,袁厉害为20个孩子在民政部门登记,及到公安机关注册户口,之后当地民政部门便给孩子上了低保。这让袁厉害每个月能领到1740元。火灾事故发生后,兰考县副县长吴长胜承认,这一过程确实有不符合有关规定的地方。
  在袁厉害收养孤儿的20多年里,兰考县一直没有专门的儿童收养机构。来自民政部的数据显示,目前省一级有独立的儿童福利机构9家,地一级有独立的儿童福利机构333家,县一级有独立的儿童福利机构64家,800多家社会福利机构设立了儿童部,但多数县(市、区)没有专门的儿童社会福利机构。
  多年来,袁厉害因为和孩子“有感情、舍不得”,未将孩子送往开封市福利院。但袁也对媒体称,该福利院不愿接受残障的孩子。2011年,她曾几次将几个白化病和脑瘫的弃婴送去,均遭到拒绝,最后她也只好学着那些遗弃孩子的家长那样,在门口放下孩子就跑。
  有媒体了解到,随着名气渐响,加上多年来与各路人马的相熟,袁厉害也常替人办事,经济收入渐多,可孩子们的生活条件并未改善。面对借收养牟利的质疑,袁厉害十分悲愤,“如果我真是卖小孩,逮住了把我枪毙”。
  质问孤儿救助体系
  北京青少年法律援助与研究中心副主任张文娟表示,根据我国1992年制定、1999年修订并实施的《收养法》,袁厉害在1992年之后“收养”的孩子,如果均为弃婴和儿童,又没有进行登记,她就没有取得监护资格。这些孩子需经公安机关的法定查找程序确定为弃婴后,正式进入国家监护,由社会福利机构通过寄养和收养方式,帮助他们正式进入家庭。
  而来自民政部的数据显示,中国现有失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人(即“孤儿”)61.5万名。其中,由政府的民政部门儿童福利机构养育的孤儿仅有10.9万名,由亲属养育、其他监护人抚养和一些个人、民间机构抚养的孤儿则有50多万名。 据媒体报道,以河南省为例,每年大约有几千甚至上万弃婴,合法途径收养的仅有约2000人,剩下的都是在社会的角角落落被“消化”。
  国务院办公厅曾于2010年11月发布《关于加强孤儿保障工作的意见》,财政部和民政部确立了抚养标准,即机构抚养的孩子每个孩子每月1000元,散居孤儿每个孩子每月600元,不分城市和农村。张文娟认为这个数额应该能够支付孤儿在兰考的生活,因此她对当地的执行情况表示疑惑。
  民政部负责人在接受媒体采访时表示,中国儿童救助保护体系还不尽完善,例如,有些法规需要修订,如公民收养条件过高;相关法规宣传普及不够;孤儿、弃婴的发现、报案、移送的网络体系不够健全;多数县(市、区)没有专门的儿童社会福利机构等。
  该负责人表示,近期各地民政部门正在对个人和民办机构收留孤儿情况进行全国性大排查,对不具备养育条件和安全保障的,要做好收留人和民办机构的工作,抓紧将孤儿接收并集中安置到儿童福利机构;对于符合收养条件且有收养意愿的个人,依法办理收养登记手续;对于借收留孤儿募捐牟利或操纵孤儿从事违法活动的,依法予以严厉打击。另外,未来民政部会在人口大县建设一批儿童福利机构,其他县在社会福利中心建设儿童福利部,以此提高孤儿收留养育能力。
  鼓励公民收养
  民政部的回应中还提到,国内外孤儿养育经验表明,福利机构养育不是最好的方式,近年来各地福利机构探索家庭寄养方式,有利于孤儿回归家庭、健康成长。民政部还表示,未来将进一步鼓励公民收养,同时积极推动修订完善相关法律制度,并把民间收养纳入监管。
  据了解,广州除集中供养外,还有“模拟家庭”寄养和自然家庭寄养两种方式。“模拟家庭”通常由一对夫妻和四五名孤儿组成,由福利院提供住房、孩子的基本生活费以及家长的爱心补贴。自然寄养家庭则要求妈妈为全职主妇,保证孤儿至少有15平方米独立活动(居住)空间,家庭收入达到广州市本年度平均收入水平,保证孤儿接受9年义务教育等。同时,广州政府还通过采购专业社工服务,来为孤儿及其收养者提供辅导。
  中国《收养法》规定,正规的收养途径是向福利院提出申请,收养人至少应该年满30周岁、无子女、有抚养教育的能力,并且不存在传染病或精神智力障碍。“为保障儿童能有一个好的成长环境,要求这个家庭有较好的居住生活条件、良好的思想道德品质,以确保养父母能很好地履行抚养和管教养子女的职责。”
  这一规定被指“初衷良好”但“要求过高”且实际程序复杂。中央民族大学法学院教授、《收养法》专家雷明光认为,“目前公立儿童福利院大多人满为患,而社会上很多好心人想收养弃婴却收养不到。除了财政津贴,放宽条件、简化手续是对民间爱心最好的鼓励。有关部门应负起定期巡查之责,让福利院、社区力量都参与进来。”
  在媒体广泛讨论孤儿救助体系的同时,来自兰考的消息是,一座占地15亩的县孤儿院将在今年6月建成,民政部门也将对全县弃婴孤儿进行排查,加强对民间收养的监管。

推荐访问:兰考 孤儿 火灾 质问 归宿