摘 要：在大学本科教育教学实践中，行政管理、公共事业管理、政治学与行政学为相邻专业，三个专业同质化较强，课程设置相似，人才培养趋同，专业特色接近。缘此，需厘清三个专业间的相互关系，以社会需求为导向，明确学生的专业能力培养目标，将三个专业的课程适度整合与分化，优化相邻专业的课程设置。
关键词：相邻专业；能力要求；课程设置
中图分类号：G64
文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2016.02.14
近年以来，部分高校本科专业因招生就业情况较差而遭教育部或者一些地方教委点名，专业预警倒逼人才培养、教学改革和专业课程优化。2012年的《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》指出，要促进高校办学特色，探索建立高校分类体系，制定分类管理办法，克服同质化倾向。克服高校同质化倾向，最根本的就是要克服高校专业的同质化倾向。行政管理、公共事业管理、政治学与行政学为相邻的三个本科专业（以下分别简称为行管、公管、政行），三者在专业培养目标、课程设置和职业定位方面都十分相似。在学科归属上，行管和公管属于管理学，政行为法学，此外三者专业内核也不尽相同。本文通过对B大学、X大学两所全国著名的综合大学和Z大学、H大学两所著名的政法专业类院校全日制本科的三个专业现行培养方案进行文本分析，结合2015年国家公务员招录简章中对于三个专业的人才需求状况的统计分析，并借鉴国外名校相关专业的课程设置以及人才培养方案，分析了行管、公管、政行专业课程设置的不足，提出调整专业课程设置的若干建议，以期实现各专业独立性和专业共性的平衡，促进三个本科专业建设，培养适合经济社会发展需要的现代公共管理人才。
一、专业关联分析与专业能力要求
优化相邻本科专业的课程配置，在教育部课程基准上，不同层次、区域、类型的培养院校可以根据自身实际情况，进行增量性调整。但首先需要厘清行管、公管和政行这三个相邻专业的关联，明确各专业对学生能力的具体要求。
（一）专业关联分析
从学科角度分类，行管和公管两个专业是隶属于公共管理一级学科下的两个二级学科，但是行管与公管区别何在，历来众说纷纭。公管主要关注的是政府以外的公共部门的管理问题，而行管涉及的范围一般是政府组织自身的管理以及政府对社会公共事务的管理。二者有着重要的区别：一是管理主体不同，行管的主体是政府机关，而公管的主体不仅包括政府机关，还包括事业单位、非政府组织、国有企业、社区等；二是研究对象不同，行管偏向于国家事务、公共政策及政府内部事务，而公管则更重视第三部门的管理问题；三是侧重点不同，行管侧重于行政管理中的权力、规则、执行和责任，而公管则把重点放在非政府的公共部门管理中的战略、技术、操作和绩效上。政行专业是以两个一级学科即政治学和公共管理学为背景建立起来的，在教学过程中与政治学或者公共管理学有着千丝万缕的关系，高校在设置该专业时往往依托本校已有的政治学或者公共管理学科，政行仍然讲授公共管理知识，但是其“政治学”色彩浓重。由于政行专业最早起步于研究型大学，故课程设置偏重于理论知识[1]。
（二）专业能力要求
美国著名教育家杜威主张以活动为取向的课程，注意课程与社会生活的联系，通过识别各种社会需要，把它们转化成课程目标，再进一步把这些目标转化成学生的学习活动。这种取向将重点放在学生做些什么上，而不是放在教材体现的学科体系上[2]。所以，在进行课程设置和教学安排的过程中，必须以社会需求为导向，社会需求则体现为用人单位对于招聘人才能力的要求。笔者通过对2015年相关单位招录职位表以及《国家公务员通用能力标准框架（试行）》进行分析，来了解用人单位对于行管、公管、政行三个专业人才差异性的能力要求。
1.招录职位能力需求
为了进一步了解公共部门对于三个专业人才的需求情况，笔者选取2015年国家公务员招录职位进行数据分析，结果如下表：
由表1数据对比可以得出以下结论：
第一，向三个专业开放的招聘岗位极少。2015年国家公务员招录总数为22248人，其中对这三个专业的需求分别为381人、49人、39人，总共469人，占年度招聘岗位总人数的2.1%（其中有相当一部分岗位同时招收这三个专业或者其中两个专业，并且岗位要求中也包含其他专业）。
第二，用人单位对三个专业毕业生的能力要求存在共性。在2015年国家公务员招录行管、公管和政行三个专业毕业生的岗位中，均以执法类岗位所占比重最大，分别为54.3%、67.3%、84.6%。执法类岗位是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。此类岗位主要面对行政管理对象的现场执法和公共服务，因此应聘毕业生必须具备扎实的法律基础，熟悉相关政策，具有良好的沟通技巧和应变处置能力。
第三，用人单位对三个专业毕业生的能力要求各有侧重。除执法类岗位外，国家公务员招录行管专业和公管专业毕业生最多的为综合管理岗位，分别占16.2%和20.4%。所谓综合管理就是对机关单位的规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及内部管理工作的统筹管理。除执法类岗位外，招收政行专业毕业生的仅有文秘岗位，占15.4%。文秘类岗位职责包括文字综合、调查研究、会务管理及档案管理等。以上分析可以反映出用人单位对于三个专业毕业生的能力要求：行管专业和公管专业为组织、协调、决策等能适应机关综合事务管理的能力；对于政行专业则在此基础上还要具备较强的文字功底、书面表达能力。可见，在专业教学中，除了相关知识，还注重思维方式以及方法论、方法及分析技术的学习与应用，强调实际政策问题的分析和解决。因此，行政法学、政策科学、逻辑学、机关事务管理、社会调查方法、公文写作、电子政务等课程设置对于各专业都尤为重要。
2.公务员法定能力要求