新时期依法管理宗教事务问题研究
摘 要 依法管理宗教事务对于实现公民宗教信仰自由权利，维护宪法法律权威，保障民族团结、国家统一及社会稳定有重要意义。但当前我国依法管理宗教事务仍存在依法行政理念缺失，宗教事务管理立法滞后，执法不严，行政问责制度不完善等问题，新时期仍需进一步加强依法管理宗教事务以引导宗教与社会主义社会相适应。
关键词 宗教信仰自由 依法管理 宗教事务
基金项目：本文系黑龙江省社会主义学院系统统战课题新时期依法管理宗教事务问题研究（项目编号：HSY201516）研究成果。
作者简介：耿凯丽，东北林业大学文法学院，硕士研究生； 张晓萍，东北林业大学文法学院，副教授，硕士生导师。
中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-147-04
新时期依法管理宗教事务，妥善处理宗教问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应，对于为宗教和睦、社会和谐及国家发展营造一个团结有序、稳定和谐的社会环境具有重要意义。如何在依法治国的基本要求下，进一步宗教事务依法管理，是当前我们面临的一个重要课题。
一、新时期依法管理宗教事务问题概述
（一）新时期依法管理宗教事务内涵
有关依法管理宗教事务的具体内涵，在20世纪70年代末至90年代初一直是学术界、宗教界争论的重要问题，直至中发[1991]6号文件的出台，首次明确了依法管理宗教事务的目的、主体、对象及方式方法。文件明确指出，政府依法管理宗教事务是指其对有关宗教的法律法规及政策的贯彻实施进行行政管理与监督，将宗教活动纳入到法律法规及政策调整范围之内，仅对涉及国家利益、社会公共利益的宗教活动及宗教事务进行管理而不干预正常的宗教活动与宗教团体的内部事务。此后，2001年全国宗教工作会议召开，进一步明确依法管理宗教事务，其实质是政府根据宪法、法律法规及相应的规范性文件，对涉及国家利益、社会公共利益的宗教活动或宗教事务，以及社会公共活动中涉及宗教界权益的行为及关系进行的行政管理。
从这段表述中可以明确，当前依法管理宗教事务的主体是人民政府，以宪法、法律法规及相应的规范性文件作为管理的具体依据，其管理的目的是为了切实保障公民的宗教信仰自由、保证国家的社会秩序稳定，并以行政管理为主要的管理方式。更为重要的是，这一表述明确了依法管理宗教事物的主要内容，其主要包括两个层面：一是政府对宗教活动中涉及国家利益、社会公共利益的宗教事务依法进行规范与调整。政府依法管理的宗教事务内涵界定一直是依法管理宗教事务问题研究中的难点问题，对此，实务界主要有以下两种意见：其一，以上海市立法机关为代表的“社会公共性特征说”，即其认为宗教与国家、社会及人民群众之间存在的各项公共事务均应被列为需政府依法管理的宗教事务；其二，以广东立法机关为代表的“社会公共利益说”，即其认为宗教事务应是宗教与国家、社会及公民之间涉及社会公共利益的关系与行为。 后于2005年施行的国务院《宗教事务条例》中进一步明确：政府依法管理宗教事务应是依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理。其虽未对宗教事务的内涵进行明确界定，但也基本明释了其本质特征，即其以是否涉及到国家利益与社会公共利益而非是否属宗教内部事务作为划分标准。 只要该宗教事务涉及到国家利益或社会公共利益，便可划入政府依法管理的宗教事务的范畴之内。二是政府对相应宗教事务进行规范与调整时须坚持依法行政，即其必须在法律法规规定的框架内，依法定程序、法定职权对宗教事务进行行政管理，既不能为逃避责任而不作为，也不能越权行政乱作为。这不仅对于公民信仰自由权利的实现具有重要意义，对于当下推进我国法治化进程，构建社会主义和谐社会也具有重大价值。
（二）新时期依法管理宗教事务的必要性
近年来，推进我国法治化建设进程，构建社会主义和谐社会业已成为党和政府工作的重要战略目标，宗教工作作为依法治国总体战略工程中的子系统，其规范化运行、制度化管理在新时期社会发展中具有重要意义。
依法管理宗教事务是实现公民宗教信仰自由权利的重要保障。我国宪法明确规定公民有宗教信仰自由，这是公民的一项基本权利，但这并不意味着公民在宗教事务中可以不受任何约束与规范。相反，其只有在法律允许的范围内活动才能切实保障宗教信仰自由权利的实现。正如严复所言，自由诚最高之幸福，但人既入群，而欲享幸福之实，其物须与治理并施。一些人的自由必须依赖对另一些人的限制，而这样的限制“仅得由法律规定之”。 将宗教事务纳入法律调整范畴，明确宗教事务管理边界，运用法律手段遏制利用宗教危害国家、社会及公民权益的违法犯罪行为，规范党政机关宗教事务管理权限及法定程序以防止其僭越权限，过度干预宗教事务管理，方能保证真正信仰宗教公民可以自由选择、充分表达自己的宗教信仰，切实实现宗教信仰自由权利。
依法管理宗教事务是维护宪法、法律权威的重要手段。宪法与法律是根据人民意志、党的主张及国家意志制定的，代表人民利益，具有至高无上的地位，任何个人、组织及社会团体均要在宪法法律规定的范围内活动，无条件地遵守宪法与法律，维护宪法法律权威。宗教事务作为国家与社会事务中的重要组成部分，依法对其进行管理使其在宪法与法律规定的范围内运行，同时严厉打击非法宗教活动，坚决制裁利用宗教旗号进行的违法犯罪活动，使宗教工作逐步步入制度化、规范化的轨道，以真正维护人民利益，尊重维护宪法法律权威。
依法管理宗教事务是保障民族团结、国家统一及社会稳定的重要举措。民族与宗教问题的正确解决直接关系着一个国家的团结、稳定与统一，其直接影响到党同人民群众之间的关系亲疏，关系到当前国家大力推进的物质文明与精神文明建设。我国的民族与宗教问题一直具有特殊的复杂性与敏感性。新时期伴随着我国对外交流的不断扩大与深入，使得我国本身就具有国际背景的宗教问题受到境外宗教及敌对势力的影响力度越来越大，再加上宗教问题自身与政治、经济及民族问题之间的紧密联系，使得我国的宗教问题逐步演化为境外敌对势力妄图分裂中国、破坏民族大团结的严重的政治问题而不得不引起高度重视与警惕。通过依法管理宗教事务，明确合法与非法界限，保护合法宗教活动的同时，严厉打击利用宗教活动进行的破坏民族团结、妄图分裂国家的违法犯罪活动，在保护宗教团体的合法权益及公民宗教信仰自由权利的同时，保障民族团结，维护国家统一，构建和谐社会。