地方公共财政支出的现状\问题和对策
一、地方财政支出的现状
改革开放以来，特别是1994年实行分税制财政体制以来，各级地方政府发展本地经济的积极性和创造性被充分调动，促进了区域经济的发展。地方财政支出随着财政收入的增长有了较快的增长。2009年全国地方财政支出60593.8亿元，比上年增长23％，比1978年的590亿元增长101.7倍，比1993年的3330亿元增长17倍。2003年到2009年地方财政支出年均递增19.5％。中央与地方占全国财政支出的比重，由1978年的47.4：52.6改变为2008年的21.3：78.7(包括了中央转移支付)。2009年中央对地方转移支付30611亿元，占全国地方财政支出的50.5％。
从地方财政支出的结构看，2008年地方财政支出49248.5亿元，其中：一般公共服务支出7451亿元，占15.1％；公共安全支出3411亿元，占6.9％；教育支出8518.6亿元，占17.3％；科技支出1052亿元，占2.1％；文化体育与传媒支出955亿元，占1.9％；社会保障和就业支出6460亿元，占13.1％；医疗卫生支出2710亿元，占5.5％；环境保护支出1385亿元，占2.8％；城乡社区事务支出4192亿元，占8.6％；农林水事务支出4236亿元，占8.6％；交通运输支出1441亿元，占2.9％；工业商业金融支出4092亿元，占8.3％：其他支出2527亿元，占5.1％。
二、地方财政支出存在的主要问题
一是地方经济建设和行政管理支出的比重仍然较大，用于民生的支出比重偏少。从2008年地方财政支出的结构来看，用于行政安全和社区方面的行政管理支出达到15054亿元，占地方财政支出的30％；用于教育、医疗和社会保障就业、文化方面的民生支出18643.6亿元，占37.8％。而在发达国家，地方财政支出的70％主要用于民生。如美国的地方教育的支出比例为67.9％；完全由地方政府支出的是消防，排水支出比例也很高，为93.1％；此外，在警察、中小学教育、监狱、高速公路这几个方面，地方政府也负有很大的支出责任。由此可见，地方政府支出的重点是与居民生活密切相关的公共服务，同时地方政府也承担一定的公共工程支出责任。
二是地方财政支出结构总体趋好，但部分专项资金结构仍不尽合理。在农业、教育等领域，一些县市比较依靠中央、省财政的投入，形成了中央、省级财政资金增长快、本级资金增长慢甚至下降的情况，即“上进下退”的局面。农业支出方面。近年不断加大农田水利基础设施建设力度，但重点是大型泵站、大型灌区更新、大型水库工程除险，对和农民生产直接联系的小型农田水利为主的“末级渠系”建设不足，导致有水灌不到田头，大型水利设施的作用受到限制。教育支出方面，近年投入重点是人员经费，而公用经费投入不足，农村中小学生活设施及教学设备亟待改善，教育技术装备落后，办学资源(尤其是教室、宿舍等)紧缺。
三是地方重点支出增长虽快，但存在资金分散使用的问题。基本建设资金、科技研究与开发资金、企业挖潜改造等财政资金预算分配权分散在相关部门，预算编制不及时、不规范，非税收入收支尚未完全脱钩，而且，部分非税收入规模较大的部门占用了大量财政资源，不利于政府集中财力办大事。部分资金的支出项目过多过细，不利于提高资金使用效率。如农业补贴项目越来越多。部分补贴项目分配到户的资金数额很少，而发放补贴到户的工作量大，行政成本上去了，但对提高农民生产积极性的作用有限。
四是地方财政支出管理水平不断提高，但部分财政资金的管理仍有待规范。财政支出进度较慢，结余资金规模较大。部分地区履行经费保障责任还不够到位，存在挤占挪用上级专项经费的现象。部分专项资金在部门内统收统支。封闭运行，缺乏有效监督。
五是县级财政支出保持了同步增长，但部分县财政仍然存在困难和潜在债务风险。实行农村税费改革取消农业税以来，中央和省加大了对县市的财政转移支付，县级支出增长幅度较快。从全国县级财政支出结构分析，县级维持性支出的比重较高，其他支出在总体上呈上升趋势。增长速度较为平稳。县级政府在教育支出方面负有较大的职责，其实际支出占到社会性支出的一半左右。县级政府对医疗卫生支出的资金投入力度在逐渐加大，对社会保障的支出维持在一个稳定水平上。从各个支出类别所占的相对比例来看，经济性支出总体上呈上升趋势。部分县级财政由于经济不发达，主要依赖中央和省级财政的转移支付，仍然存在较大的困难和隐性债务风险。
六是为应对金融危机影响，地方减收增支压力加大。2008年8月美国次贷危机蔓延，逐步向全球扩散，对我国经济发展产生不同程度的影响，政府采取增加投资计划，由中央财政投资1.18万亿，带动企业和社会投资形成4万亿元的投资规模。2009年国务院同意地方发行2000亿元债务，由财政部代理发行，主要用于地方配套中央建设项目。通过投资拉动，有力遏制了经济增速下滑，保持了经济增长。与此同时，财政赤字大幅度增加。全国财政赤字9500亿元，占到GDP的2.9％。由于减收增支的影响，地方财政的日子更加艰难。主要是地方财政支持地方经济和保障的支出大幅度增加，地方投资配套资金大量增加，地方保稳定、保民生、保运转的压力较大，一些地方财政收支缺口和赤字不断增大。
三、转变地方政府职能，构建财力、财权与职能相适应的地方财政支出体制
当前我国地方政府的职能没有得到根本转变，仍然存在着比较严重的职能“缺位”和“越位”现象：地方政府财政自主能力不强，提供地方公共产品服务的能力薄弱；政府间税权的划分没有建立在政府间事权和支出责任明确划分的基础上；财税立法权过度集中在中央，地方政府缺乏相对自足的税权和完整的地方税体系，缺乏必要的地方举债；等等，这都削弱了地方政府的运转和创新能力。因此，要适应科学发展、转变经济发展方式的根本要求，深化地方财政支出体制改革；建立财力、事权与职能相适应的财政体制；加大中央和省对县级财政的财力保障。
地方政府的职能缺位是指在市场机制不能正常发挥作用的地方，政府没有实施有效的管理，应当由政府完成的事情政府没有完成。地方政府公共支出的领域涉及公共商品、准公共商品的提供。其中，公共商品是政府弥补市场缺陷的核心领域，但是，通过对现实情况的考察不难发现，地方政府尚未提供较为充分的公共商品来满足社会需要，即存在着职能“缺位”的现象。具体说主要表现在如下几个方面：地方政府对义务教育的投入不足；对农村医疗卫生的支出不足；对社会保障的支持不足：地方基础设施建设支出不足；对自然资源和环境保护不够。公共支出缺位造成的后果：一是使地方政府难以充分发挥职能，如基础设施建设、社