天津市加强社区党的先进性建设的实践与思考
摘 要：天津市在加强社区党的先进性建设中进行了成功探索，取得了显著成效。新形势下推进城市社区党的先进性建设，必须坚持与时俱进，积极适应形势的变化，推动社区党建工作不断创新；必须坚持以人为本，从群众最需要的事情做起，用完善的为民服务凝聚民心；必然坚持求真务实，把党建工作做细、做深，于细微处见水平；必须发挥党的组织优势，健全党的组织体系，为社区党建工作构筑坚实的组织基础。随着城市建设进程的加快，社区党的先进性建设还面临着一些新问题、新挑战，需适应新形势，探索新思路。
关键词：城市社区；党的先进性建设；党的执政基础
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2007）02001805
随着社会主义市场经济的发展和城市社区功能的增强，加强城市社区党的建设、保持社区党组织和党员的先进性已成为全面建设小康社会、推进党的先进性建设和执政能力建设、巩固党在城市的执政基础的一项战略性选择。近年来，党中央高度重视社区党建工作，多次就这项工作提出要求、作出部署。天津市各级党组织认真贯彻落实中央精神，更加自觉地把党建工作的着力点放在加强党组织先进性建设上来，积极探索社区党组织和党员保持先进性的有效途径，推进社区党建工作取得新的进展。
一、不懈的探索，可喜的局面
保持党的先进性，要落实到发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现最广大人民的根本利益上来。天津市各级党委和社区党组织以开拓进取、不断创新的精神，致力于创建群众满意、管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，使党的先进性在社区得到充分体现，进一步密切了党同社区群众的关系。
（一）创新服务方式，实现服务群众的多样化、个性化。党组织是否具有先进性，归根到底要看能否得到群众的拥护和支持。天津市各级党组织坚持以人为本，把服务群众作为社区党建工作的根本出发点和落脚点，根据群众日益增长的多样化的服务需求，不断创新服务方式，有效增强了党在群众中的影响力和凝聚力。
社区群众的服务需求千差万别，如何满足群众的不同需求，是服务工作能否取得实效的关键。全市各街道社区党组织立足于解决群众最现实、最关心、最急需解决的问题，有针对性地开展各种特色服务，实现服务群众的多样化、个性化，显著增强了服务效果。针对生活比较困难的群众，各街道社区党组织通过建立慈善超市、扶危解困基金、机关党组织与困难群众结对子等形式，开展“送岗位、送技能、送健康、送知识”以及“送温暖献爱心”等活动，努力为他们办实事、解难题；针对老年人的特殊需求，建立了“居家养老服务站”，为老年人提供多样化的无偿、低偿服务。和平区劝业场滨西社区将银行的服务机制引入社区服务，设立了“爱心银行”，有效整合了社区服务资源。
服务群众的各项措施只有依托适当的载体才能得到有效落实。各街道社区党组织积极探索党员在为民服务中发挥先锋模范作用的有效载体，通过开展丰富多彩的主题实践活动，教育引导广大党员不断增强服务群众意识，积极投身服务群众活动。许多社区建立了“亲民、为民、利民、助民、安民”奉献小分队，定期向社区居民和辖区单位提供上门服务；不少社区党组织在社区设立了学习辅导、文化宣传、便民服务、治安防范、科普教育等岗位，通过党员“责任区”和党员挂牌服务等形式，由党员自愿认领，为驻区单位党组织和社区党员参与社区建设、服务群众搭建平台。已经开展多年的社区自愿服务活动，近年得到进一步发展和完善，全市各社区普遍组建了社区服务志愿者协会，形成了以党员为骨干的社区志愿者服务队伍。
在继续完善传统服务方式的同时，不少街道社区适应信息网络化快速发展的新趋势，加强了新型服务平台的建设。全市各街道普遍建立了服务中心，社区普遍建立了综合服务站，初步形成了便捷、系统的服务网络。有的社区创造了“一网式、一站式、一门式”工作模式，为居民群众提供多载体、多渠道、多类型的社区服务。和平区在建立区、街道、社区三级服务网络的基础上，依托“8890”家庭服务网络平台，使服务通道直达千家万户，全面提升了社区服务现代化、系统化程度，大大拓宽了服务的参与面和受众面。
（二）健全组织机制，保证城市基层民主政治深入健康发展。新形势下，能否不断推进基层民主政治建设，保障群众民主权利，成为检验基层党组织是否具有先进性的一个重要指标。天津市坚持把发挥党组织的领导作用同推进居民自治结合起来，从建立健全组织机制入手，注重拓宽居民群众参与渠道，努力实现从“替人民作主”向“支持、保障人民当家作主”的转变。
各区街在扩大社区居委会直接选举范围的基础上，逐步建立起以社区党组织为核心、以居民代表大会为民主决策机构、以社区议事协商委员会为议事机构、以居民委员会为执行机构的社区居民自治体系，在部分社区还探索推行了“议行分设”的工作机制。同时，通过举办议事会、听证会、恳谈会等，进一步畅通民意反映渠道；通过积极推动居务公开，促进群众监督权的落实。各社区通过制定和完善各项规章制度，使自治活动与制度建设同步进行，将居民自治纳入制度化、规范化轨道，保证了城市基层民主的健康发展。
居民自治的效果如何，主要看群众的参与程度。社区面广人多，仅有居委会一个组织层次，群众参与程度有限。如何广泛动员群众参与自治活动，是居民自治中的一个难题。天津市一些社区党组织在创建文明社区和先进社区党组织的过程中，通过建立楼委会，把居民自治组织向下延伸到楼院和楼门，将“社区是我家，建设靠大家”真正变成了每家每户居民的自觉行动。一些社区在楼门设立了以党员为骨干的“一长五员”（楼门长、未成年人辅导员、治安调解员、卫生管理员、文化宣传员、生活服务员），将居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督深化和细化，使居民自治更切合居民实际利益、更具有操作性，有效增强了居民自治的生机和活力。
（三）发展先进文化，创建高品位的社区精神文化生活。天津市各级党组织始终高度重视社区精神文明建设，动员各方面力量，加强社区居民教育，开展丰富多彩的社区文化活动，既提高了社区文化品位，丰富了社区精神生活，也促进了“四有”公民的培育。
全市普遍建立了街道、社区、楼门（院）三个层次的社区教育体系，即在街道成立社区教育委员会，建立社区学校；在社区成立社区教育领导小组，建立社区党校、市民学校、老年学校、家长学校等；在楼门（院）成立多种类的学习活动小组，初步形成全方位、广覆盖、宽领域的社区教育新格局。各社区依托教育网络，采取多种形式，广泛开展思想政治教育和各种知识性、技能性培训，满足不同层次、不同人群的学习需求。红桥区组织一些有专长的离退休干部和在职人员组成社区讲师团，在社区举办各种讲座，产生了很好的效果。把加强和改进未成年人思想道德建设作为社区党建工作的重要内容，整合各种资源，构建了以学校为龙头、以社区为平台、以家庭为基础的“三位一体”教育网络，形成了社会化、开放式的未成年人思想准备教育新格局，净化了未成年人成长的社会环境。
健康充实的精神文化生活，是新型社区的重要内容。在市委的统一要求和各方面的大力支持下，社区普遍建立了以社区文化活动中心为主的文化设施，为开展各种文化活动提供了必备的条件。街道社区党组织组织居民群众广泛开展了丰富多彩和健康有益的教育、文化、科学、体育、娱乐活动，全市街道共建立了1900多个群众文化团队，多数都能做到天天有活动、月月有演出，营造了浓厚的社区文化氛围。各社区广泛开展了“讲文明、除陋习、树新风”活动，不断提升社区居民群众的文化品位。不少社区还把文化教育内涵引入楼门创建活动，根据各自特点，建立了团结互助楼门、学习型楼门、巾帼奉献楼门、京剧楼门、书画楼门等数十种特色楼门，使小小楼门充满了文化气息。