加拿大政府机构评估做法与借鉴


  1867年,英国同意加拿大建国,加拿大也实行了与英国相同的政治体制。加拿大议会由参众两院组成,众议院有443名议员,每选区(10万人)选举一名。参议院105名议员,由总理任命。总督代表女王签署法律和任命总理(后成为宪法惯例)。总理所组内阁最初法律地位为总督的枢密院,后总督逐步不再有行政权,只在名义上与议会、总理成为政府体系一部分。加拿大政府机构(公立机构、政府组织),包括所有国家投资的政府部门、企业与经济组织、事业单位、军事单位等等。
  一、行政体制与机构编制管理
  议会行使立法权并最终决策行政事务,行政执行由总理及其所组内阁负责(议会获胜党党首出任总理,与其任命的各部部长同为议员)。内阁提出的议案法案一般都能通过(各省亦如此)。加拿大三级政府的具体事权分配如下:联邦负责国防、移民、外交、总部银行与货币政策、导航、运输、刑事司法及重犯监狱、邮政服务、贸易、关税、外海渔业、税、专利、商事事务;省级负责卫生、医院、教育、财产和公民权利、公有土地管理、自然资源、司法行政、监狱、直接税收、社会服务、地方政府(市政府)事务;市县级的权力来自省法律的授权,因而省里可随时通过法律剥夺,现承担越来越多的住房和社会福利职责。如多伦多市政府承担如下与群众日常生活息息相关的事务:固体废物收集及运输再利用、市区规划发展、水及废水处理、警察和消防紧急服务、许可、依法执行与检查、社会服务,就业与社会救助、公共交通、公路与人行道,长期性的家庭护理、儿童服务事项、宾馆与福利房、经济发展服务、图书馆、公园森林及再生林、公共服务、法庭服务、艺术文化与遗产与服务。自1960年起,由于地方政府出现破产情况,联邦一级开始围绕法律实施需求向省一级放权,如税收、环保、教育等。在环保方面,已放权3000多项。
  加拿大政府实际上是议会的一部分即议会制政府,不同于美国的三权分立,政府部分称之为内阁,阁首为总理(首相),各部部长为阁员。内阁对议会承担集体责任制和部长责任制。为赢得下届选举,各部必须对内阁决定相互支持。本部出现问题先由部长承担责任(是否开除由总理决定)。对于政府评估来说,主要是接受以选民要求为核心的国会议员的质询(真正发挥监督作用的是在议会选举中失败的政党)和法院司法审查,最终政府要接受选民的投票“评估”。内阁下设内阁办(枢密院),为其办公机构,有三方面职能:向总理就综合性公共服务、主权事务、国防、省际工作进行建议;承担内阁、内阁委员会日常事务、政府机构设置建议;服务于总理办;发挥公共服务领导者作用,向总理提交年度工作报告草案,就事项提出建议。总理(省长)和各部(厅)长有各自的政治参谋或幕僚组成总理(省长)办及部长(厅长)办公室(部厅长的幕僚长由总理或省长的幕僚长推荐或批准。总理办100人左右,部长办共390多人)。内阁设国库委,再与内阁办和各部副部长会议,一起组成联邦的公共服务组织(省一级称为公共服务局),是实际上的行政法律政策执行组织,人员主要由总理(省长)任命。就机构编制人事权来说,主要是由部长组成的国库委负责决策,其秘书处承担具体工作,作为秘书处一部分的首席人力资源官辦公室再承担具体事务。
  加拿大联邦现有机构282个,分为政府部门、特营机构、法律专设单位、部门公司、国企、合作企业、跨省性机构、政府代理公司等,工作人员近50万人,其中政府公务人员19.56万,国企12.17万,武装力量9万,独立机构6.15万,专业性机构2.4万。女性公务员已占到55%。加拿大人现平均一生从事8个职业,在信息共享上,一个人失业(就业)的当月,信息就进入公共服务网络,自下月起失业保险金即向本人账户注入(停发)。政府公务员主要分布于15个岗位,前6位是:行政服务15%,规划12%,文秘11%,电脑信息7%,经济社会7%,科学发展3%。就人员来说,已不再采用大规模新录人员的做法,而是强化部门副职的管理作用,灵活用人,提升效率。
  二、联邦(省)国库委承担机构评估工作
  在政府组织评估方面,从国家宏观层面讲,最终是由议会进行审议监督和评估。其次是由独立于政府的总审计长对国家财政支出进行审计,予以专业监督,三是财政部门进行预算监督,国库委员会进行支出审核评估。四是政府设有专门的投诉专员,接受社会和公民对政府部门和人员的投诉。国库委的评估,就总体内容与方式看,一是关注工作目标及执行情况,二是合法性,三是应当改进的内容,四是服务对象因素,五是财务管理、风险管理和工作量,六是部门文化气氛,七是考虑对比分析。
  国库委员会(成员为部长)及其秘书处负责政府责任、道德、财政、人事和行政管理,检查、批准规则和大多数行政指令,承担预算审核和开支内部审计职责,承担人事管理、部门职责、政策统筹和部门评估工作,是最大的政府管理机构,目前有1875人。主要下设机构为:一是319人的开支审核委,负责审核批准预算、监督开支、审核评估和建议政府项目的效率效果和相关性、向议会和公众提供政府开支信息。二是494人的管理委,负责政府项目发起、政策制定、服务政府并提供信息公开和战略方向,进行资产管理,负责财务、信息科技工作。三是422人的人事委,负责管理用人单位、制定公共服务人事管理的战略方向并制定政策、管理薪酬和劳工关系、推进业绩创新,人才选拔和确立相关目标。四是33人的监管委,负责制定监管政策、规范监管行为、审核监管建议,推进部门间监管合作。另设总监察官办公室、首席信息官办公室、规划与优先事务机构。
  评估具体工作由国库委所属监管委秘书处负责,秘书处下设内阁委员会运行、监管专业中心、监管改革三个办公室,主要职责为向相关部门提供监管政策指导、支持平行政策管理工作,确保监管要求证据充分且符合国家政策,提供监管建议以保障国库委发挥枢密院成员作用。监管主要针对部门欺诈、工作疏忽或失误、失职、浪费、低效问题。监管工作在评估基础上进行。内阁管理委员会秘书长、国库委秘书长和各部首长组成评估委,每5年对各部门全面评估一遍,另每年进行年度评估。评估计划由部门自定,但要上交国库委。在年度评估中,财政、信息和信息科技、风险整合、规划与绩效作为全部重点评估内容,购买服务、安全、服务内容作为选择评估内容。每年五月,评估委与各部门商定评估办法,在11月底前,部门通过网络上传自评报告及数据文件,专业中心的专家进行审核评估,评估草案冬季送各部门征求修改意见,一个月内与国库委沟通,终稿在冬季交被评估机构。下年度一月份报告确定,由国库委秘书长与各部门进行评估谈判。评估报告主要分为符合预期与应当改进的工作两部分内容。对部门的评估,即是对部门副职的评估。对评估的结果要进行排名,不公开,提交内阁办用于对部门副职进行绩效管理。评估结果最主要的应用是对部门副职30%的绩效工资部分进行调整。对不合格的人员,一般以调职、提前退休、劝退处理。

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