草根公益组织内部治理模式转型探讨
[摘 要]内部治理机制不完善是草根公益组织发展的障碍，由创始人治理模式向制度化治理模式转型是学界的共识也是业界努力的方向。本文通过考察一家草根公益组织从创始人治理向制度化治理模式转型的过程和实践，分析了治理模式转型的动力、条件和转型过程中的创始人障碍、人才障碍、情境性障碍，并提出克服障碍的对策。
[关键词]草根公益组织 草根NGO 公益性社会组织 内部治理 转型
草根公益组织相对于官办组织而言，指的是由民间自发创办的非营利、志愿性、公益性的组织。草根公益组织内部治理指的是决策权、执行权、管理权和监督权在组织内不同部门相互制衡的制度安排。中国绝大多数草根公益组织在初创期就形成了创始人治理模式，但随着时间的推移却成为组织发展的障碍，因此向治理模式转型已成为内在要求，也是学界的共识。然而，现有文献大多是从学理角度强调治理模式转型的必要性和重要性，而对转型实践缺乏细致的考察和深入的分析。本文中的A组织在治理模式转型中付出的努力和所遇困境具有典型性，为此笔者在这个案例的基础上，进一步探讨治理模式转型的动力、条件、障碍以及相应的对策。
一、草根公益组织的内部治理模式：创始人治理
据有关方面估计，我国的NGO有数百万，其中90%是草根组织。长期以来，受各种因素的影响，中国绝大多数草根公益组织的治理模式都是个体精英统治型，或者说是创始人统治型。
（一）创始人治理模式的特点
草根公益组织创始人治理模式的特点：一是组织的最高决策权、管理权、执行权、监督权高度集中于创始人一身，组织的发展高度依赖于创始人，创始人的意志、能力等基本上决定了组织的发展。二是组织缺乏相应的规章制度，以人治为主，具有随意性和不规范性，缺乏分权和制衡，缺乏监督。三是组织成员对创始人高度认同和信任，相信创始人决策、信念等的正确性，对创始人产生敬佩、崇拜等情感，自愿地追随创始人，服从创始人的领导。四是对内，创始人是组织领袖和灵魂人物;对外，创始人个人形象代表了组织。
（二）创始人治理模式的形成
创始人治理模式实质就是魅力型领导，其形成可以用魅力型领导理论来解释。社会学家马克斯·韦伯最先将魅力与统治方式联系起来，提出魅力型统治是建立在献身于某个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性、英雄气概或楷模样板的基础之上，人们服从具有魅力素质的领导者本人，在相信他的这种魅力的适用范围内，由于个人信赖默示、英雄主义和楷模榜样而服从他[1]。学者普遍认为魅力型领导模式的形成主要和领导者特征、下属特征和组织情境相关[2]。
1.魅力型领导的特质。领导者个性、行为特征在魅力型领导风格的形成过程中起着重要的作用。本尼斯通过对990位杰出领导者的研究发现，魅力型领导有4个方面的突出品质：（1）有极富吸引力的远景规划和宏伟目标。（2）能绘声绘色地给下属描绘出这个远景。（3）坚定不移地朝着远景方向努力。（4）为实现远景目标不遗余力。詹姆斯·库泽斯和巴里·波斯纳将卓越的领导行为概括成以身作则、共启愿景、挑战现状、使众人行和激励人心5个方面[2]。具有以上品质或特征的领导人容易形成魅力型领导。中国的草根公益组织大多由1～2个社会精英发起，这些创始人的共同特点是大多具有高学历、高素质与杰出的才能[3]，具有一定的社会资源，强烈的社会责任感、坚定的信念、崇高的理想、明确的组织发展思路、大公无私、以身作则、乐于奉献、自我牺牲、忍辱负重、不畏艰难、开拓进取、坚韧不拔，为组织的发展呕心沥血做出了突出的贡献。这些都是草根公益组织形成创始人治理模式的基础。
2.魅力型领导的下属特征。由于魅力型领导风格存在于领导者与下属相互作用的过程中，因此追随者的个性特征对魅力型领导风格的形成也起着重要的作用。下属对领导者及其愿景的认同、高涨的情绪、愿意服从领导者，与领导者价值观的一致性，获得权力的感受等特征有利于形成魅力型领导风格。根据多项调查，中国草根公益组织工作人员及核心志愿者年龄呈现年轻化的趋势[4]，以20多岁的大中专毕业生、在校生为主力。这些年轻人加入公益组织大多是因为认同公益行业的社会价值或是认同组织创始人，受创始人的邀请、人格魅力的影响;另外，因为在学历、学识、能力、经验等各方面都和创始人有一定的差距，组织成员对创始人的判断、决策等比较信服，自愿地接受创始人的领导。中国的草根公益组织除了几个创始人能力较强外，其他成员大都是经验和能力还较为欠缺的年轻人，这些特征也是创始人治理模式形成的重要原因。
3.组织情境。情境因素对魅力型领导风格的形成产生显著影响。组织面临危机、组织环境变革、组织处于初创期、组织技术和任务不可分、组织高层领导职位、组织目标与社会价值观相符这6种因素有利于魅力型领导的出现[5]。对中国的草根公益组织来说，创始人治理模式的形成与组织处于初创期，面临严峻的生存危机，组织规模小、组织技术和任务不可分等因素密切相关，其实质就是草根公益组织处于初创期这个特殊阶段。（1）受中国公益环境的影响，初创期的草根公益组织面临严峻的生存危机，组织的运作很大程度上依赖创始人的资源、能力和努力，这一过程中创始人对组织做出了突出贡献，奠定了创始人在组织中的特殊地位;同时也充分展现了创始人杰出的能力、智慧以及高尚的精神品质，增加了组织成员对创始人的认可程度。（2）初创期的草根公益组织，组织成员中普遍存在着对组织定位和价值的不确定性，他们从内心深处在寻找一位具有魅力的领导，并愿意接受他对组织使命和价值的描述以及对组织未来的设想。（3）初创期的草根公益组织规模较小、组织结构简单，创始人依靠个人品质和能力仍能对组织成员实施有效的影响和管理。（4）初创期的草根公益组织，面临复杂变动的外部环境，各项工作还处于摸索中，组织内角色分工不明确，许多任务不可分解，工作方法和技术尚未实现标准化、流程化。在这种情况下，组织成员不仅仅需要依靠知识去解决问题，还有赖于依靠他们的智慧、经验和直觉。组织技术的可分解性越低，组织成员就越需要在思想和意识形态方面寻求指导，领导魅力就更容易被大家所接受。