房屋征收与补偿档案接收存工作探微
[摘 要]随着城市化进程的逐步推移，旧城改造速度也日渐加快，使得房屋征收与补偿工作的重要性日渐凸显。在开展房屋征收与补偿的过程中，会形成大量的档案资料，对其进行收集和存放管理尤其关键。因此文章重点就房屋征收与补偿档案的收集管理工作谈谈个人的一些看法。
[关键词]房屋拆迁；档案；接收；存放
中图分类号：G271；F299.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）33-0337-01
改革开放以来，国内经济发展水平不断提高，农村人口加速向城市流动。外来人口的增加加剧了城市用地供求矛盾，为了满足城市化发展需要，必须要统筹规划城市土地资源利用，以有效提高城市空间利用效率。在今后相当长一段时间内，三旧改造将成为城市发展的主旋律。在城市房屋征收过程中，对房屋产权所有者进行经济补偿安置问题，往往成为引发政府与群众之间激烈冲突的导火索。因此做好房屋征收与补偿档案的管理工作十分必要。
一、房屋征收与补偿档案主要内容
（一）征收类档案的主要内容
1.依据性文件材料
（1）房屋征收批准文件、房屋征收许可证、房屋征收公告，（2）房屋征收申请书，（3）建设项目批准文件，（4）建设用地规划许可证（附用地范围图），（5）国有土地使用权批准文件，（6）拟拆除房屋现状平面图，（7）房屋征收与补偿计划、方案等报批文件，（8）房屋补偿安置资金存款证明，（9）告居民书、通知等文件材料，（10）向有关部门发出的《房屋征收与补偿暂停办理相关手续的通知》，（11） 有关成立房屋征收与补偿领导小组的申请及批复文件材料（包括机构设置、人事任命、领导分工、岗位职责、工作人员组成等文件材料），（12）组织听证过程中的音像记录和听证笔录，（13）房屋征收前旧址原貌声像材料（含俯视图像；房屋征收范围内街道、里巷、门牌标记及非住宅房屋牌坊的图像；文物古迹、名人故居、风貌建筑等单体建筑的图像；年代久远、具有特色建筑风格的房屋局部特写图像，如青砖地面、做工讲究的天花板、红木隔断、雕梁画柱、特色门楼、外檐、外廊、挑檐、门窗扇、石礅以及雕刻工艺精细的特写等图像），（14） 征收与补偿活动中涉及由政府代管的房屋、教堂、寺庙、文物古迹、军事设施的主管部门批准的文件。
2.动迁材料
（1）房屋征收委托合同，（2）房屋评估报告（包括被征收人、房屋承租人房屋补偿价格明细表），（3）房屋评估招投标文件材料，（4）房屋评估委托合同，（5）安置用房证明，（6）房屋征收部门工作人员的身份证明文件材料（复印件），（7）房屋拆迁资格证书（复印件），（8）房屋征收地块综合情况表，（9）房屋现状调查表，（10）房屋征收与补偿裁决的相关资料，（11） 申请强制执行的有关资料，（12）行政诉讼、复议的有关资料，（13）公证机关出具的证据保全资料。
3.其他材料
（1）信访文件材料（有领导重要批示、处理意见的），（2）房屋征收工作简报、房屋征收工作动态等文件材料，（3）新闻媒体的有关报道材料，（4）房屋征收与补偿过程声像材料（居民谈心、签约、搬迁、拆房等过程），（5）房屋征收工作声像材料（动员大会、工作例会、领导视察、总结表彰大会等各项活动），（6） 房屋征收工作中形成及获得的有价值的实物、荣誉证书、奖牌、奖杯等材料，（7）房屋征收工作中形成及获得的有价值的实物、荣誉证书、奖牌、奖杯等材料的影印件，（8）房屋征收与补偿工作总结及房屋征收名册、补偿安置情况汇总表。
（二）补偿类档案内容
1.单位房屋征收文件材料
（1）非居住房屋征收与补偿安置协议，（2）房屋征收通知书，（3）被征收房屋单位基本情况表，（4）房管所摘录材料，（5）原房屋产权证（公房）、土地等使用证明及图纸，（6）租用公房凭证，（7）营业执照，（8）拆除房屋（建筑）补偿估价报告及审价意见，（9）房屋搬迁腾空移交单。
2.居民房屋征收与补偿文件材料（包括个体工商户）
（1）居民房屋征收与补偿安置协议，（2）住房调配单，（3）被征收房屋居民户籍情况表，（4）被征收居民房屋情况表，（5）派出所户籍、房管所房籍、身份证、结婚证等户口核实证明复印材料，（6）房屋租赁凭证（公房）复印件，（7）房屋产权证、土地证（私房）复印件，（8）工商营业执照、税务登记证（个体户）复印件，（9）房屋估价单，（10）《告居民书》、《协议书》等文件材料收件回执，（11）有关委托证明文件材料，（12）本人减免款项、特殊照顾等申请证明材料，（13）退房单，（14）居民户安置费用结算清单，（15）搬迁各类费用收付款凭证。
二、城市屋征收与补偿档案的收集与管理建议
（一）统一领导，集中管理
建立房屋征收与补偿档案体系必须要遵从一定的原则与规章制度，循循渐进地建立。统一领导，集中管理是一条基本原则。由于房屋征收档案管理的特殊性，其在地方上的影响较大，对于责任双方的经济利益影响面较广，所以房屋征收部门必须实行统一领导，集中管理。无论是个人还是其他部门都无权对档案进行随意调动，另外，归档地也要按照相关法律法规的细节规定做好相应的交档工作，不得肆意留存，一旦发现必须严惩。
（二）明确规章制度，健全权责体系建设
房屋征收与补偿档案体系的建立还要遵从一个较为基本的行政原则，就是明确的规章制度以及健全的权责体系。所谓明确的规章制度，是指在房屋征收与补偿档案的建立与管理过程中必须根据当地的法律法规以及中央的指示精神形成一套具有可行性的规章制度管理体系，并且严格按照制度办事。所谓建立健全权责明细的体系，一方面是为了提高工作人员的自律能力，增强从业人员的基本素质以及专业素养，另一方面也是要保持工作人员端正的工作态度以及恪尽职守的工作责任心。由于房屋征收与补偿档案管理的总量较大，工作任务较为繁重，而其内容真实性与可靠性又与家家户户的经濟利益具有较大的关系，不允许在工作中出现任何差错，所以档案工作人员一定要严格按照规则制度办事，不得私自越权，如果出现违规违法行为就要严格查处，触犯刑法的还要移交检察机关依法追究刑事责任。
（三）实行同步管理以及全程管理方案
鉴于房屋征收与补偿档案管理的特殊性，一般来说，建议管理人员能够坚持同步管理及全程管理原则。同步管理具有两个方面的内涵。其一就是各部门协同管理，即在房屋征收与补偿档案的填写过程中要求乡镇政府与村支部以及相关土地征收部门一定要协同作业，力求档案准确可靠、数据真实，可以通過多次走访调查以及数据责任人实名登记等方式来落实。其二是指部门内部的同步管理。由于房屋征收档案的存放需要由专门部门保管，而管理部门在进行检查的同时也已经默认对于档案的真实性以及准确性进行了核实，这是十分重要的。在核实过程中其他部门与官员不得以任何理由阻碍调查，否则一经查实一定要严肃处理。除此之外，对于全程管理的具体要求，主要包括档案本身的安全问题以及专柜设施的保养问题。档案既然由房屋征收管理部门统一保管，就必须要做好相应的防火、防盗、防尘工作，并且还要做好防生物害等等。只有消除一切安全隐患，才能够杜绝有关安全事件的发生，提高房屋征收与补偿档案的安全可靠，为保障公民的合法权益提供支持。
总的来说，为了建立房屋征收与补偿的档案体系，还是要抓好档案材料的搜集进度这一关，同时要提高从业人员综合素质，保障档案的安全保存，也为后期的城市建设与发展留下一笔宝贵的财富。
参考文献
[1] 潘世萍.房屋征收档案概念探析[J].中国档案，2017，（05）.
[2] 覃应南.国有土地上房屋征收与补偿规范操作解析[J].城乡建设，2012，（06）.