关键词 中国 管辖海域 摩擦 冲突 军事因素
作者简介：杨琪璐，重庆文理学院校团委。
中图分类号：D815 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.284
我国主张管辖的海域辽阔，与周边国家存在权属争议。近年来，周边国家对争议海域和相关岛礁宣示主权、进行军演、加强实际管控，与我国海上对峙与摩擦的势态愈演愈烈。
一、我国管辖海域的界定
根据《联合国海洋法公约》、《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国專属经济区和大陆架法》的规定，我国确立了领海、毗连区、专属经济区、大陆架的海洋制度，重申我国的领海宽度为12海里。
国际海底区域、公海属于非传统的管辖海域。按照国际法，近年来，我国已经登记取得了位于太平洋和印度洋的四块矿区区域，使我国管辖海域的范围延伸到了国际海底区域及其上覆水域，并于2016年颁布了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》。在公海，我国仍有普遍性管辖和保护性管辖。比如，我国为应对海盗、贩毒等犯罪活动，派出海军护航编队在亚丁湾海域进行护航；为维护我国利益，对某些违反我国法律和规章的行为的管辖延伸到公海实施，分别是普遍性管辖和保护性管辖的具体体现。因此，我国管辖海域可以分为传统管辖海域、新型管辖制度涵盖的海域两类。
二、 摩擦与对峙的态势
（一）中美黄海对峙
在黄海海域范围内只有中国、朝鲜和韩国三个主权国家，朝鲜半岛两个国家与中国往来比较密切。中朝、中韩分别通过签署渔业协定的方式，从国际条约和国家义务层面明确了各国权利的边界。可以说，中国在黄海上与邻国之间没有主权权利的根本性对立与矛盾。
但是作为域外国家的美国却在黄海上频繁与中国多次发生摩擦和对峙，其中较为严重的是1994年10月发生的“中美黄海对峙事件”。 美国海军将该事件描述为“二战后美国海军在西太平洋区域最具爆炸性的海上接触”。类似的事件此后不断发生。“中美黄海对峙事件”对整个西太平洋战略态势影响深远。
（二）中日、中韩的东海冲突
中国在东海海域面临的摩擦与对峙主要来自日本。几十年来，中国一直主张通过对话方式和平解决与日方在东海海域的争议，而日方却不断扩张自己的“势力范围”，其防空识别区不但涵盖了中国固有领土钓鱼岛及其周边海域，还包括了中国东海油气田全部海域。随着四十年来中日双方在钓鱼岛问题上的忍耐程度逼近临界点，钓鱼岛争端成为近年来最为敏感的火药库。
除中日对峙以外，中韩双方在苏岩礁及其附近海域也存在对峙，中方多次就韩方在没有得到中国方面允许的情况下，在苏岩礁及附近海域进行单方面活动提出交涉并表示反对。而韩方表示苏岩礁不影响两国专属经济区划界。对此，中国在2014年4月的“打捞事件”中强势表态，宣示苏岩礁主权，中韩对峙。
纵观东海海域历次摩擦与对峙，中日之间的角力仍然是主要矛盾。中韩之间在苏岩暗礁上不存在划界问题。韩国已明确承认暗礁不具有划界效力，不影响专属经济区的划界问题。且韩国虽然在苏岩礁建设了水上建筑物，但其建设的该建筑物似于中国1988年在永暑礁所建的海洋观测站，用于科学考察，因而并不属于军事存在。且韩国鉴于中韩两国之间巨大的经贸利益，不会轻易就此挑起事端。而中日之间的角力就议题而言涉及的是岛屿的主权归属；从卷入摩擦与对峙的国内力量上看，从民用船只到海岸警卫队、乃至海上自卫队都已经涉身其中；就影响力而言，钓鱼岛处在“第一岛链”的重要位置，具有重要的军事意义和经济价值，因而在国内政治中更加敏感；从角力的范围来看，日本不仅在东海钓鱼岛问题上与中国强硬对抗，还企图通过苏岩礁问题上离间中韩关系，在南海问题上为侵占中国岛礁的国家撑腰助威。因此，在东海，中日之间的对峙是主要问题，而且缺乏有效的政治、外交或者法律解决途径。在当前和未来较长的一段时间内，中日东海的摩擦和对峙随时都可能爆发，且不排除触动武装冲突的可能。
（三）中国与东南亚国家的南海之争
中国在南海海域面临的摩擦和对峙较之黄海、东海更为复杂。这是由于东南亚国家瓜分南海的形式手段多种多样：第一，东南亚国家将争议海域私相授受。第二，南海争端牵扯国际组织。第三，周边国家人为制造对争议岛礁、沙盘的实际管理。
在这样的大背景下，东南亚国家在南海的非法活动日趋猖獗。其中，中越之间主要的矛盾集中在西沙群岛、永暑礁及其附近岛礁。中华人民共和国海军自组建以来对外仅进行过2次海战，两次作战都是针对越南的西沙自卫反击战和赤瓜礁海战。
历来中国和菲律宾之间的摩擦与对峙频繁，随着菲律宾新任总统走马上任，以及我国“一带一路”倡议的推进，近来中菲关系有所缓和。自上个世纪70年代中越海战后，菲律宾趁机抢占了我国一批南海岛屿。为“宣示主权”，菲方炸毁中方测量岛礁的标志，并先后多次派出海军巡逻艇在我国南海海域突袭、抓捕、驱逐中国渔船，拘留甚至杀害我国渔民，这类事件以2000年5月26日“符功武事件”达到高峰。2012年4月10日，菲海军与中国海监船发生“中菲黄岩岛对峙事件”。2013年1月22日，菲律宾单方提起南海仲裁案。同年5月9日，菲律宾又实施一系列军事行动伺机扩大在仁爱礁的军事存在。
南海周边其他国家也纷纷出于自身利益的考虑，与中国进行摩擦与对峙。马来西亚在南海问题上长期处于闷声发大财状态，在南海争议海域拥有最多油气井。文莱、印度尼西亚也对已侵占的我国南海岛礁实施巡逻警戒。与此同时区域外国家——美国在南海也不甘寂寞，2001年的“中美撞机事件”和2009年的“中美舰船南海对峙事件”就是最好的证明。但较之奥巴马时期介入南海问题的强硬政策，特朗普“新政”则有待观察。
中国海上执法力量以及海上军事力量对此采取了有理有据的回应。2013年我国海军在南海按照新线路巡航，该线路涵盖了所有争议岛礁。通过开展定期维权巡航执法，显示我方主权，阻止他国对我海洋权益的侵害。