当前高校安全形势的严峻境况及缓解方略
摘要:高校安全形势日益严峻,与社会环境形成互动关系。从外部环境来讲,当前高校周边环境日益复杂,高校已经难以置身于社会环境之外;从高校内部环境而言,高校内部管理方式日益滞后,而高校内部人员复杂,单一方式已难以应对日益严峻的安全形势。故需分析造成高校环境复杂的因素,从中甄别出有利因素,剔除不利因素,以危机管理的心态去缓解日益严峻的高校安全形势,营造出安全温馨的高校人文环境。
关键词:高校安全形势 危机管理 内部环境 外部环境
高校虽有象牙塔之美誉,却并非置身于社会环境之外,而是与社会关联愈来愈大,必然与社会形成互动关系。在改革开放逐渐进入深水区之时,高校发展形势也有了不知何去何从的困惑。而高校的安全形势,随着当前社会环境的日益复杂,以及社会贫富差距的日益悬殊,已经进入事故高发期,故需未雨绸缪,以缓解困境,为高校师生提供安全、舒心的学习生活环境。
一、当前高校安全形势的境况
当前高校安全形势严峻,以下列举高校安全形势的几个不同方面,为分析造成这一现象的原因奠定基础。
1.随着高校扩招的推进,高校结构和组成人员越来越复杂,显得有些急功近利和贸然前进。在人员构成日益复杂的情况下,侵害师生人身及财产安全的事件时有发生,这对学生群体造成一定伤害,也给高校环境安全和声誉造成伤害;更为棘手的是,后续问题需要不断处理,且弥补损失的声誉非一日之功。消极事件的发生,影响到高校的正常秩序和人文环境,甚至会对社会的总体环境造成损害。高校人数扩招容易,硬件设施和师资力量却难以马上配套齐全。譬如:宿舍条件难以迅速提高,部分学生为提高住宿条件不得不外出租房,学生的人身安全就存在一定隐患;即便在原址建设新宿舍,施工人员素质参差不齐,尤其在偏僻的地方往往会造成安全隐患。这些是对学生健康成长不利的因素。
2.从高校外部环境来看,一些高校纷纷建设新校区,在一些偏远的新校区附近,往往有一些进城务工人员和社会闲杂人员,他们的综合素质往往欠佳,故盗窃、抢劫、强奸事件屡屡发生。而在偏僻的新校区,存在以往拆迁遗留下的问题,原本人烟就稀少,公共服务设施更是十分不完善;此时难以依靠公安等行政机构来提供有效服务,高校往往只能靠自身力量处理突发事件。偏僻新校区的医疗、出行、邮政等业务也并不完善,甚至于一些楼宇配备并不齐全,缺乏足够的救生设施和应急渠道,一旦事故发生后,即便高校处置得当,但失去了一些有效基础设施的支撑,也往往会失去处理危机的最佳机会。
市区高校的外部环境,安全形势也不容乐观。当前贫富差距日益增大,而由于社会不公引起的各种事件层出不穷。高校难免受到周边环境的影响,高校师生不可避免的与外界发生接触。而高校周边会存在一些依靠师生生存的出租屋、餐馆、超市、水果摊等,从业人员与高校并无交叉关系,高校难以摸清其人员构成;一旦出租屋发生抢劫、强奸等案件,高校保卫部门也鞭长莫及,但却涉及到本校师生的人身安全问题,中国当前纠缠不清的责任体系,发生问题必定找到高校承担责任,这就形成了权责不对称的悖论。而实际上,高校周围存在着专门侵害涉世未深的学生利益的群体,但高校却难以根除此种隐患。
高校独特的人文景观,吸引了各种不同人群来来往往。在人群集中的地方,高校保卫部门甄别人群种类,就有了更高的技术难度和现实困难。虽然有高校通过进出检查证件等方式控制人群,但毕竟只是治标不治本之举。
3.即便高校内部人员,也是存在一定安全隐患的。譬如高校学生中有心智不健全者、对他人有攻击倾向者、有宿舍关系处理不佳者,这些都是高校安全的隐患。这些隐患单单靠保卫部门难以处理,必须协同其他部门人员一并解决。而学校内部勤杂人员,餐厅、超市、宿管、保卫等机构的人员,综合素质有高有低,这对于高校的安全形成一定挑战。高校对于勤杂人员的防火教育往往并不重视,但他们也是生活在高校之中,故也形成安全隐患。而有些外来打工人员,以经商和打工为幌子,偷窃学校、学生的财物,极大影响了高校师生的安全。
4.学生安全意识淡薄。高校内外发生的各种安全事故,原因林林总总、各不相同,但事故发生总会有很多隐患提前预警,而很多学生由于社会经验不足等原因,忽略了原本可以消灭的危机萌芽,陷入了被骗、被伤害的困境。究其原因,在于很多学生处理危机事故的能力极弱,对社会的险恶面认识不足,缺乏应对危机的心理准备,不具备自我保护意识。
二、安全形势日益严峻的原因
当前高校安全形势日益严峻的原因林林总总,现试图从几个方面探究其原因。
1.法律体系不健全。当前高校在校学生已有上千万人,但关于校园安全的法律尚且处于空白状态,这部分群体的安全状态堪忧。小学生及中学生,有《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律保障,但高校学生却缺乏适当的法律予以对应。高校实际上也处于适当自治状态,高校安全却缺乏适当法律予以规制,这就决定了高校安全处于难以统一协调和系统规划状态。而中国高校实际上还处于计划经济状态,沿循了太多的前苏联教育体制,还处于“学校办社会”的状态,很多原本归行政部门管理的,也是高校在管理;很多原本应社会提供的服务,也是高校在提供服务,这就造成了高校定位不清晰的状态,难以提供优质的服务。各级组织处于动态变化中,在不同的角色中权衡定位,需要在法律上规定彼此的责任与使命。此时市场经济下,首先应该保障公平和合理定位,完善法律体系。
2.高校盲目扩招和建设粗制滥造。高校一旦扩招,硬件配套设置必然出现紧张局面,这就需要马上建设新校舍、新校区,抑或通过牺牲学生空间来满足招生需要;建设新校区必然要进行浩大的工程,为达到资源的最大利用率,改造工程往往是边建设边使用,新建工程是建设完一栋立即投入使用,由于施工人员素质参差不齐,事故发生的概率大大增加。再则,由于建设新校区的工期往往很紧,工程质量难以保证,对高校师生的人身安全形成威胁。而若减少学生的生活空间,由于学生生活习惯等等的不同,学生之间矛盾发生的概率也大大增加,也给安全形势造成一定挑战。
3.功能分区不明确。高校发展的路径即在于遵循发展规律,正如“行政哲学研究要从行政哲学研究对象的特性出发,对行政本质及行政科学发展进程进行考察和反思。”而当前高校校区规划往往并未按照优化设置进行,往往是行政领导拍脑袋的产物。教学区、生活区、锻炼区、行车道路经常混杂在一起,学生的出行安全受到一定威胁。譬如车行道、人行道功能分区不明确,造成高校内交通事故常有发生;即便校园内有减速阀,若有车辆横冲直撞,由于高校自成系统管理,也很难有交通警察前来测速,事故发生概率反而增加。而一些本不应设置在偏僻角落的教学区,若一旦被错误设置在角落区域,往往会给师生的安全造成麻烦。
4.学生危机意识不够,安全知识匮乏。一些高校学生并不知道高校周围面临的严峻形势,而误以为高校就是安全岛,对各种可能发生的问题防患意识不够,造成了各种安全隐患。很多时候往往只要稍加防范,即可避免财务被盗等事件的发生,可学生对此总是不够重视。还有学生对宿舍防火意识不够,在宿舍里面随便抽烟喝酒,根本不重视可能引起的火灾隐患;还有学生在寝室乱拉电线,造成电线负荷过重而引发火灾;有学生在床幔里点蜡烛,对自身安全和他人安全极端不负责任。这些都是需要加强引导的因素,尽量减少悲剧的发生。
5.家庭教育简单、成长环境单纯、维权意识淡薄。一些学生成长于简单的家庭环境中,总是受到父母的呵护;家长误以为孩子总是未能长大,却忽视了锻炼孩子能力的机会,这给高校带来了极大的问题困扰。譬如有学生会因为饭卡忘记密码,而诉说自己吃不上饭的咄咄怪事;还有学生发烧隔离,家长电话责怪学校照顾不周;这明显混淆学校和医疗机构的责任,为学校正常的生活造成了干扰。而有些学生一旦从简单的环境中,进入了复杂的大城市生活,会陷入声色犬马之中,有些女学生会沦为金钱的俘虏,参与到一些淫秽活动中去,抑或傍大款、做二奶,一旦发生问题必然会对学校的教学秩序造成一定影响。但简单地处分和开除,并非根除隐患之法,必须和社会、家庭一起联手处理此类问题。