消防安全责任制度在防控火灾中的重要作用和实践思考


  摘 要 2009年5月1日颁布实施的新《消防法》在形式内容上有诸多改进,建立健全了新的消防安全制度,特别是对消防安全责任制度进行了专门规定,是我国消防工作法治化的新进展。
  关键词 消防法 消防安全责任制
  消防安全关系人民安居乐业、各项事业健康发展,是维护社会稳定的重要方面。消防责任制的建立完善,以及《消防法》相应法规的出台,对于加强消防安全领域的法制建设,预防火灾事故,保护公共财产和公民人身、财产安全十分必要。
  一、消防安全责任制度的重要作用
  一是政府统一领导。修改后的《消防法》,对于消防工作原则及消防安全责任制作了进一步规定,规定了政府统一领导是我国消防工作的方针、原则和基本制度,明确了国务院领导全国的消防工作,地方各级人民政府负责本区域内的消防工作。古代帝王绝大多数都很重视防火工作,作为国家最高领导人的皇帝,直接过问消防治理,并发布诏书;在发生重大火灾时采取“素服、避殿、撤乐、减膳”等措施,甚至下“罪已诏”以“自责、反省、修德”。建立政府统一领导的工作体制,有利于实施依法治国方略,有利于协调专门机关、有关单位和公民等社会各方面在消防工作中的关系,有利于调动公民参与消防安全建设的积极性。二是部门依法监管。政府部门是法律和政策的执行者,应当依法监督管理消防工作。98年《消防法》将公安消防机构应当承担监督管理责任分散规定在“火灾预防”一章中,且不完整,不明确,现在单独设立“监督检查”一章,集中规定了政府及其职能部门特别是公安消防机构的监督管理责任。这能够切实保证《消防法》的贯彻实施,同时防止权利滥用,符合权责法定、公开透明、接受监督的法治要求。三是单位全面负责。单位是参与消防事业利害关系最密切主体,应当积极参与到消防工作中来。《消防法》对单位应当履行的消防安全责任制作了具体的规定,明确单位一把手是消防安全第一责任人。四是公民积极参与。消防安全关系到每一个人切身利益,很多重大安全隐患都是群众及时检举而得到查处整的,当年南京进香河农贸市场的火灾隐患整改就是例证。按照新消防法的要求,公民要自觉遵纪守法,严格按章办事,积极参加消防安全教育、培训、演练活动,把安全隐患消灭在萌芽状态。
  二、存在问题
  一是单位一把手作为消防安全第一责任人的制度尚未完全落实。现在大多数单位的主管往往不直接管理安全保卫工作,分管保卫工作的一般是副职领导,这和中央要求把安全稳定放在“讲政治”高度的“双责”制精神是不一致的。二是不同程度存在着有法不依、有制不守、有规不循、执纪不严的问题。只有当肇事者违法违规且给单位造成重大损失,有关部门才去追究肇事人责任,殊不知事故已对相关当事人、责任人和单位造成了无法弥补的损害。三是消防设施、器材管理不到位。重投入轻管理,组织检查走马看花,维护缺少专业技能;消防设施器材年久失修,满足现状,得过且过,心存侥幸,不愿意花钱投入整改更新;外包消防专业公司的资质、维修时效、维修质量有待进一步商榷;按照国家行业标准配置消防设施器材,单位内部没有专业技术支撑。
  三、落实消防安全责任制的几点思考
  1、严格执行《消防法》,贯彻落实消防安全责任制,建立健全本单位的消防安全制度、消防安全操作规程。一要严格落实单位一把手是消防安全第一责任人的领导体制,设立专门安全保卫机构或确定专职消防安全管理责任人,具体组织实施本单位消防安全管理工作。二要建立消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理。三要建立完善全面的制度、规则和预案。如门卫,不仅要有管理制度,而且要有安全规则,兼有消防监控室门卫的,还要建立消防报警控制器的操作规范、火警和故障警处置程序、应急预案、值班人员守则等。
  2、按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并定期组织检查、维修,确保完好有效。确保单位内部消防设施器材完好有效不是一件容易的事,需要有高度安全责任心和专业水平。室内消防栓的清洁维护要注意:先检查查箱体外消防栓前是否堆放杂物、消防栓箱体是否有损坏、油漆是否脱落、箱门玻璃是否完好;后查箱体内配件,如水枪、水带、起泵按钮等是否齐全完好;再进行测试,按下启动按钮,看消防栓出水压力和流量是否正常。
  3、定期组织开展有针对性的消防演练活动。火灾案例分析告诉我们:缺乏消防安全基本知识;现场人员不知如何扑救初起火灾;逃生自救能力缺失;灭火器材不会使用;甚至不会接报警,延误救援等,是火灾造成重大人员伤亡的主要原因。发生火灾报119火警台的正确做法:一是利用外线电话详细说清发生火灾的地址和着火部位;二是简要说明火灾性质,火势大小,有无人员被困等;三是要留下报警人联系方式;四是有条件要派人到路口迎接消防车。日本等发达国家从小就开展消防安全知识普及,并把消防基本知识纳入小学课本,定期开展消防演练活动,这一做法值得借鉴。
  4、认真做好消防安全重点单位消防安全巡查工作。要实行每日防火巡查,并建立每日巡查记录档案。每日防火巡查的人员除了保卫保安人员外,还应包括在岗的工作人员,特别是重点要害部位值班人员和班组长。巡查的重点是用火用电有无违章情况。年初,笔者单位针对以往员工食堂灶台油烟机长期不清除油污、引燃火灾的教训,巡查时发现灶台距抽油烟机太近,且烟机有溢油现象,及时向有关部门下发了整改通知书,避免了再次发生火灾事件。巡查重点还包括配电房、监控室等值班人员在岗情况,值班人员有无资质,规章制度是否落实等,还需检查消防设施器材是否有效完好,安全出口、疏散通道是否畅通,安全疏散指示标志位置是否正确、清晰。防火巡查时应当填写巡查记录,巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名,及时整改安全隐患。
  参考文献:
  [1]中华人民共和国消防法[M].
  [2]中华人民共和国消防法法释义与适用指南[M].中国公安大学出版,2009.
  [3]中国消防协会.建(构)筑物消防员(基础知识、初级技能)[M].2011.
  (作者单位:江苏省疾病预防控制中心)