摘 要：公安机关的年度综合考评工作需要完善的指标体系作支撑。当前公安机关年度综合考评指标体系存在缺陷，致使年度综合考评的功效未能尽致发挥。应用平衡计分卡理论，紧紧围绕公安派出所的核心职能，选取能集中反映公安派出所工作绩效的主要因素作为目标，构建多角度评价与激励的平衡指标体系，可以避免评价中的不公平因素和人为因素，引导派出所工作科学发展。
关键词：平衡计分卡；综合考评；派出所；指标体系
中图分类号：D631.1文献标识码：A文章编号：1674-4853（2011）05-0048-05
Balanced Scorecard-based Annual Comprehensive Evaluation of the Police Station
OUYANG Zi-hua，CHEN Jun-hao
(Hunan Police Academy，Changsha 410138，China)
Abstract：The annual comprehensive evaluation work of the public security organs requires complete index system to support.Current annual comprehensive evaluation index system of the public security organs is flawed，leading to the failure of its effect of annual comprehensive evaluation.With the application of the balanced scorecard theory，centering on the core functions of the police station，and selecting the main factors which can intently reflect the job performance of the police station as a target，we should build a multi-angle balanced evaluation index system and incentives to avoid the unfair evaluation factors and human factors，and to guide the scientific development of the police station work.
Key words：balanced scorecard；comprehensive evaluation；police station；index system
公安机关的绩效考核体系是否科学，事关公安机关的效率和效能。目前全国公安机关尚未建立统一的绩效考评体系，客观上制约了公安工作的开展。建立科学、统一、权威的绩效考评体系，成为公安机关面临的一个重要而紧迫的重大课题。
一、公安派出所年度综合考评的意义
（一）进行年度综合考评是保障公安工作全面落实与完成的客观需要
公安派出所是市、县级公安机关直接领导的派出机构。根据《公安派出所正规化建设规范》（公通字〔2007〕29号）的规定，公安派出所承担着“收集、掌握、报告影响社会治安稳定和政治稳定的情报信息；管理辖区内的实有人口；管理辖区内的重点行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；指导、监督辖区内的机关、团体、企业、事业单位的内部治安保卫工作；宣传、发动、组织、指导群众开展安全防范工作；办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、一般无需专业侦查手段和跨县、市进行侦查的刑事案件，并协助侦查部门侦破其他案件；办理治安案件，调节治安纠纷；参与火灾、交通、爆炸、中毒等治安灾害事故的预防工作；接受群众报警、求助，为群众提供服务”等9项主要职责，是公安机关打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体。［1］其工作成效和队伍素质直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响到党群关系和警民关系。因此，紧紧围绕公安派出所的工作职责，建立科学、合理、量化的考核指标，运用科学、公正、客观的评价方法对公安派出所的年度工作进行综合考评，对于加强基层警队建设，提高公安工作效率，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标具有重要意义。
（二）进行年度综合考评是实现队伍管理科学化、制度化、规范化的现实需要
当前，我国正处在社会转型和经济转轨的特定历史时期，各种思想潮流相互激荡，各种利益诱惑明显增多，各种浮躁情绪冲击人心，一些民警由于放松了对自身世界观、人生观、价值观的改造，工作上疲软懒散，生活上贪图享受，纪律上背令而行。少数民警在拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响下，不作为和乱作为，知法犯法，渎职徇私，甚至充当黑恶势力的“保护伞”，走向公安机关的对立面，这严重损害了公安机关的形象，影响了党群关系和警民关系，制约了公安工作的开展。因此，紧紧围绕公安派出所民警的岗位职责和长远发展，加强对民警的绩效管理与考核，并将考核结果作为对民警实施奖惩、职务升降和岗位调整的基本依据，对于有效实现民警岗位工作目标和队伍正规化建设目标，规范民警权力运行，遏制民警权力寻租和权力滥用，减少民警违法违纪行为具有重要意义。
二、当前公安派出所年度综合考评工作的不足
近年来，为加强对下级公安机关的指导，推进公安工作争先创优和公安队伍正规化建设，各地公安机关大力实施以评促建工作，在年度综合考评方面进行了大胆的创新和有益的探索，客观上取得了一定的成效，但同时也暴露出一些明显的问题和不足，主要表现为：
（一）考评主体不唯一，考评工作缺乏严肃性
如XX市2010年度综合考评办法规定，考评内容包括打防控工作、队伍正规化建设、执法质量、群众满意度测评、市局党委班子评价和年度专项工作，其中：对打防控工作的考评，直接运用打防控考评结果；对队伍正规化建设的考评，直接运用正规化建设考评结果；对执法质量的考评，直接运用执法质量考评结果；对群众满意度的测评，直接运用省厅提供的群众满意度调查结果；对“平安2010”社会治安排查整治行动、信息化建设、打击“两盗”犯罪和“2010年严打整治行动”等专项工作的考评，分别由治安支队、科技通信处和刑侦支队等单位制定考评办法进行考评，直接运用考核结果。年度考评工作应该是一个有机整体，而这种多头考核，尽管在同一项具体工作的考核上，考核主体是相同且唯一的，但亦难免出现不同考核主体对考评意图和精神理解不一致、贯彻不一致的现象，使考评工作缺乏严肃性。
（二）考评指标与考评目标之间的关联性不强
考评指标的设置应体现并服务于考评目标。对公安派出所进行年度综合考评的实质，在于通过构建科学、合理的考评指标体系并实施客观、公正的考评，正确评价和引导公安派出所及其民警的工作行为，为其树立一个标杆，使其明确什么可以“为”而且必须“为”。但由于一些公安机关的年度综合考评办法在指标的选取和权重的确定上缺乏系统、科学、周密的论证，导致考核指标与考核目标之间的关联性不强，部分指标缺乏针对性，有的考评体系指标条目上百个，完全是指标的堆砌，让基层派出所无所适从。