缅籍劳工职业教育与培训探析
摘要：近年来，我国经济社会迅速发展，与周边国家居民收入差距拉大，中缅边境大量缅甸籍人员通过各种渠道涌入我国务工、经商，这一现状使缅籍在华务工人员成为学术界关注的焦点之一。因此试图在“一带一路”倡议的背景之下，从中国西南边境的经济社会发展需求出发，对德宏州缅籍劳动力务工现状进行调查分析，并对其务工所需的素质和职业技能教育培训进行探讨。
关键词：中缅边境；缅籍劳工；职业教育培训
中图分类号：G4文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.074
0前言
进入现代，国际人口迁移愈加频繁，我国著名人口学家吴忠观提出：经济迁移常常是由于贫困所致，迁移的目的主要是为了改善经济地位，其流向是从发展中国家流向发达国家、从穷国流向富国，且劳务输出成为主流。近年来，随着我国西南地区与周边国家国民收入差距拉大，对周边国家劳动力吸附效应的不断增加。特别是随着“一带一路”倡議的持续深入推进，西南边境地区的区域合作项目建设深入发展，这种吸附效应愈加增强。云南省邻国缅甸因经济发展水平低、社会管理基础薄弱，边境地区逐渐成为境外边民的“淘金地”，中缅边境大量缅甸籍人员通过各种渠道涌入我国进行务工、经商等活动。这种现象作为现代国际社会的普遍现象，早就引起学者关注，K Mirwaldt （英）对跨境居民关系进行过探讨。国内学者李昕蕾等对东亚国际劳工流动进行过研究。国内外学术界对这一现象的研究主要集中于外籍务工人员的管理、生存和婚姻状况等方面。本文则从中国边境的经济社会发展需求出发，以德宏州为例，对缅籍劳动力在华务工现状进行调查分析，并对缅籍劳动力在华务工所需的素质和技能的教育培训进行探讨。
1缅籍劳工在华就业现状及趋势
根据对2009年以来德宏州境内缅籍务工人员的不完全调查，本文将缅籍劳工在德宏就业现状整理为以下方面。
1.1近年进入德宏的缅籍人员数量总体呈上升趋势
数据来源：作者根据德宏出入境管理机构提供资料整理（缺少2016年、2017年延期办理暂住证数据）。
总体来看，自2009年以后，缅籍人员进入德宏的数量一直呈上升趋势，2017年前10月新办理暂住证人数比2009年增长216.45%。见表1。
德宏与缅甸之间有近503.8公里的边境线，三面与缅甸接壤，众多界河、渡口、通道、公路与缅甸相通，边界小道便利，缅籍人员入境方便。因此，有很多缅籍人员并不办理正规入境手续，而是通过两国间的小道或者界河入境，进入德宏州打工。农忙时节，很多土地承包户并不审核缅甸人是否具有合法身份，而是贪图用工廉价大量雇佣缅甸人。一些私企同样出于工资廉价而大量雇佣缅甸人。据不完全估计，通过便道或者界河非法每年进入德宏的缅甸人约在3万人次，加上通过合法渠道进入德宏的缅籍人员，目前在德宏境内的缅籍人员约在10万人左右。
1.2进入德宏的缅籍人员申请事由及缅籍务工人员年龄构成
从缅籍人员进入德宏的事由登记情况看，缅籍人员进入德宏主要是探亲、嫁娶、经商、务工、务农、就学等，而务工比例最高，2016年、2017年缅籍入境人员的事由中务工一项分别占94%、93%。在2017年前10月新登记的35852名缅籍务工人员中， 16—35岁的年轻劳动力占81%，36—60岁的强壮劳动力占18%，二者合计占99%。
1.3德宏缅籍劳工文化程度状况
如表2所示，2017年前10月新登记的35852名缅籍务工人员文化程度状况，高中以上学历占3%，文盲占6.2%，小学占60.22%，初中占32.8%，高学历者寥寥无几，文盲比例大，受教育程度低。
1.4德宏缅籍劳工从业状况
据2016年12月的统计数据，缅籍务工人员从事行业主要为劳动密集型、技术要求低的加工行业和服务行业，职业分布广泛，从大类来说主要分布于商业、服务业，农业，生产、运输等三大类，从小类来说涵盖了餐饮服务、玉石加工、建筑、种植、搬运、保姆、木材加工、清洁工等20多种职业，其中在服务业、建筑业、种植养殖业、玉石加工、木材加工等行业最为集中，并且从事的主要是低端重复劳动，技术含量低，相应来说，工资收入水平也偏低。
表22016年德宏缅籍劳工从业状况
行业餐饮娱乐家政服务等玉石加工销售建筑种植养殖修理加工制造搬运木材加工其他合计
152971907611232531210596172417738114682121
数据来源：作者根据德宏州人社部门提供资料整理。
1.5缅籍务工人员薪酬状况
笔者对德宏缅籍务工人员薪酬水平及开支用途进行了问卷调查，发放问卷200余份，回收有效问卷70份，根据问卷调查反馈，大部分务工人员月薪低于1000，占调查对象的57%，月薪1000—1499元的占23%，月薪1500—3000元的占15.7%，月薪4900—5550元的3人，仅占4.3%。其中月薪最低为200元，最高为5550元。调查发现，从事当前工作时间与薪酬成正比，从事当前工作时间越长，薪酬越高。
同时，笔者对一部分缅籍务工人员作了访谈。访谈结果显示，超过一半的缅籍务工人员频繁换工作，文化程度、职业技术能力、语言能力限制了他们对工作的选择及薪酬的提高。
2缅籍务工人员素质与中国用工市场需求匹配分析
2.1缅籍务工人员文化素质及劳动技能素质分析
据2014年缅甸人口普查结果（Wikipedia.2014 Myanmar Census ），缅甸总人口约5300万，劳动人口约为3431万，与正在进入老龄化社会的中国相比，劳动力资源丰富，劳动力优势明显。中国较高的收入水平和生活水平，良好的社会环境和生活条件，对缅甸民众特别是低收入人群产生了极大的吸附作用，近10年来缅甸务工人员通过边境通道进入中国呈逐年上升趋势。但是由于缅甸的青壮年劳动力中大多数没有接受良好的教育，缺少职业技能培训经历，特别是进入中国德宏境内务工的人员受教育程度极低，因此他们中大部分人只能从事最低端的体力劳动，工资水平也是最低的。