旅游业与金融业融合发展的模式和法律制度保障
摘要：金融是旅游经济工作的重要抓手，加快旅游业与金融业融合发展具有重要意义。在明确两大领域整合的模式和内容的基础上，从法律制度方面加以保障也非常必要。
关键词：旅游业 金融业 融合 模式 法规
旅游业与金融业同属现代服务业，是金融业的战略支持产业，而且旅游业发展面临旅游投入不足、配套设施不完善的问题。加快旅游业与金融业的融合发展是适应旅游业、金融业发展新形势，谋求双赢发展的应有之举。
一、金融是旅游经济工作的重要抓手，加快旅游业与金融业融合发展具有重要意义
（一）共同促进国民经济总体目标的实现
我国旅游业已成为国民经济的重要产业，更是国民经济的综合性产业，涉及29个经济部门，直接和间接影响细分行业109个。旅游业在经济社会发展中的重要地位和作用已经得到充分认识。旅游业对扩大内需、保持经济社会又好又快发展具有重要的意义，因此应加强战略合作，共同加大金融支持旅游产业发展的力度。
（二）可以有力促进旅游业发展目标的实现
我国旅游企业“走出去”发展战略、海南国际旅游岛建设以及云南旅游经济强省和“中国一流、世界知名旅游目的地”等发展目标都为金融业带来发展机遇，也创新旅游投融资机制。利用金融手段还可以有针对性的促进旅游各行业的发展，使产业结构得到了合理调整。旅游业发展面临长期制约瓶颈就是资金问题，但当前涉旅企业贷款难、融资渠道不畅等问题比较突出，旅游业与金融业合作可以发挥行业监管职能，督促银行等金融机构在加大信贷支持、拓宽融资渠道、完善金融产品和服务等方面给予更大的支持。
（三）支持金融业发展机遇和金融创新
旅游业具有广泛的资源，金融业可抓住旅游业蓬勃发展的良好机遇，积极扩大融资渠道，进一步开拓旅游产业与银行在投融资方面的渠道，实现旅游与金融的投资互动，培育金融业增长点，创造银旅、银政的双赢和多赢。
二、旅游业与金融业融合发展的模式
主要有政策性融合、商业性融合两大类。前者是由政府或政策性金融机构牵头实施，例如《关于金融支持福建省旅游业发展的指导意见》，后者是由旅游主管部门或企业与商业性金融机构开展合作，如《湖北省旅游局与中国银行湖北分行签署旅游金融战略合作协议》。在这些合作模式中，双方均表达了共同促进的意愿，按照“坚持政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的方针，配合财政、交通、商务等相关配套政策，为旅游业融资提供良好服务，共同支持旅游企业发展和提高旅游者服务水平，实现合作多赢的重要举措。
（一）旅游业的角色
旅游业主管部门要充分发挥职能作用，组织、协调和推动落实有利于旅游产业发展的政策和措施，创造有利于银行、企业加强合作的政策环境和服务平台。积极支持金融机构为国内各类旅游企业和旅游者提供金融支持和服务，在推动旅游产业发展、促进金融参与旅游项目等方面与金融进行全面合作。
（二）金融业的角色
金融业主管部门在遵循国家法律法规、金融政策和市场化原则的前提下，利用自身“全产品、全平台、全方位”整体优势，共同探讨支持旅游产业发展的有效途径和机制，积极探索构建旅游项目评价标准体系，建立了金融支持旅游行业监测制度和信贷政策导向效果评估报告制度，会同当地旅游等部门对支持旅游行业的贷款对象、投向、用途、利率等进行持续监测，就信贷支持提出有针对性的信贷政策指导意见，将旅游业信贷支持纳入评估范畴，鼓励和引导各级金融机构积极创新信贷产品，大力支持旅游资源开发，扶持旅游基础旅游完善，为旅游发展提供良好金融服务环境，推动旅游业与金融业的深度融合。
三、旅游业与金融业融合发展的主要内容
（一）从旅游方面来看
以游客需要和提升旅游综合服务能力为导向，围绕旅游城市发展目标和重点培育的特色旅游产品，针对游客去旅行游览中面临的进入难、出去难、停车难、就餐难、如厕难等问题，推出旅游设施建设、旅游企业和旅游者的金融服务需求，大力发展休闲度假旅游项目和休闲度假旅游区开发建设。具体来看：
一是支持旅游基础设施建设、重大旅游项目、旅游名镇名村建设。梳理旅游资源，研究可以上市的旅游资源并与金融机构进行接触。对旅游项目好（包括项目前景、包装等方面）、资本金到位、企业信誉度良好，重点推荐获得贷款。对基础设施和景区进行高标准的硬件设施建设。建设大型生态停车场，购置观光巴土，在景区全面实施了数字化景区建设工程。
二是扶持餐饮、家庭旅馆、旅行社、旅游商场等各类旅游经营户（特别是农家乐经营户）等中小旅游企业发展，提供公司金融服务。解决旅游企业贷款困难、刷卡POS机手续费高等问题，切实改善景区支付环境。以新农村建设为契机，涉农金融机构要加大对乡村旅游扶持力度。大力支持旅游商品开发、土特产品种植加工以及旅游产品的开发等特色农业的发展。支持大型旅游企业“走出去”。
三是为各类旅游者提供完善的金融服务。推出旅游消费贷款业务，继续加大旅游消费券发放力度，增强银行卡在境内外的旅游服务功能，完善旅游者个人的便利的金融服务。培育和发展旅游业保险市场、创办旅游意外保险，为外地游客提供满意的旅游氛围。增加旅游者个人保证金的形式。
四是做好旅游资金管理。做好资产抵押、担保、资本金和还款能力等放贷条件工作，可以采用保证人担保的方式提供贷款，同时降低旅游企业的贷款难度。各金融机构要加强与为旅游产业提供服务的担保公司的业务合作，形成旅游信贷支持与金融风险控制相结合的长效机制。推动旅游资产证券化，积极发展旅游信托基金、旅游租赁服务公司。共同向各级政府争取到更多促进旅游产业发展的产业扶持资金，或组织企业共同设立基金，作为跷板来吸引金融机构给予旅游企业和项目更大的支持。做好旅游业发展专项基金和旅行社质量保证金存储服务。
五是推动政策性金融的支持。注重采取了政府主导、规划先行、市场运作、政策性金融推动、最后实现多方共赢的全新合作模式。通过发挥政府部门的主导作用，整合政策性金融以及优质企业的各方优势，实现优质资源的有效对接，与当地政府合作共同打造强有力的旅游投资集团，全力支持旅游目的地建设。