小布什时期巴基斯坦与美国的反恐合作评析
[内容提要]小布什执政时期,基于各自利益考虑,巴基斯坦与美国开展了全方位的反恐合 作。双方合作内容多样化,合作范围、手段、目标方面也随之出现新变化。通过与美的反恐 合作,巴政府在政治、经济、外交、军力等诸多方面获得了较大收益,但从中也可看出双方 合作的不足。通过对巴美反恐合作的分析显示,跨国间的反恐合作在带来 反恐成果的同时,也绝非想象中的那番顺利,其中国内和国际上的挑战对主权国家的反恐行 为无疑是一种压力甚至阻力。怎样恰当解决上述问题,是对当前国际上多国联合反恐行动日 益增多的表象所提出的深层次思考。
[关键词] 巴基斯坦 美国 小布什执政 反恐合作
中图分类号:D8353•3 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)3-0106-12
2001年,乔治•沃克•布什执政后,伴随“9•11”事件爆发,巴基斯坦地缘政治重要性得 以凸显,一跃成为反恐前线国家,加强了在反恐领域与美国的合作,反恐在巴内外政策中的 重要性显著提升。在打击“基地”组织和塔利班势力方面,双方通过反恐合作取得了不小成 绩。小布什政府也多次强调巴基斯坦是美反恐战争的坚定盟友。本文拟在对美巴反恐合作的 动因和内容进行分析的基础上,进一步探讨两国反恐合作的意义。
美巴之间反恐合作的立场及其原因
美国遭受“9•11”袭击后,阿富汗首当其冲成为美国反恐战争的战场,与之毗邻的南亚地 区也成为反恐前沿。巴基斯坦之前曾为防止普什图族中的民族分离主义倾向加剧而增加这一 地区防御能力,密切了与塔利班政权的联系。这样的背景,加之与阿富汗接壤的独特地理位 置,巴在“9•11”事件后自然成为美国关注对象。
1.巴基斯坦的立场及其原因
小布什执政后,巴基斯坦表示愿与美国联合反恐。巴之所以采取这样立场,主要出于以下战 略考虑:首先,巴基斯坦是一个深受恐怖主义之害的国家,“9•11”后,伊 斯兰堡、卡拉奇等大城市都遭到恐怖袭击,导致大量人员伤亡,巴政府高层人员也曾遭遇恐 怖分子袭击。其中穆沙拉夫上台后不久即遭到数次暗杀袭击。因此,为消除国内安全隐患, 稳定政局,巴政府支持反恐。
其次,消除国内民族分离主义倾向。巴基斯坦与阿富汗边境上的普什图人占巴总人口数量的 11%,荆龙.巴基斯坦、阿富汗边境的普什图部落区.国际资料信 息,2005(9):34该民族与阿富汗有十分密切联系。历史上虽被殖民者用“杜兰线” “杜兰线”是1893年英国人定的阿富汗与印度之间的边界线,它不仅将阿富汗和当 时在南亚的英属殖民地分开,也把普什图人“一分为二”。现为阿富汗与巴基斯坦之间的边 界线。 隔开,但普什图人从来不承认这种划分,阿富汗尤其是塔利班也一直对巴有领土要求 ,并支持普什图人的民族分离运动。因此,借反恐之机切断与塔利班政权的联系,打击国内 民族分离势力符合巴战略需要。
第三,克什米尔问题一直是印巴间的棘手问题,久拖不决的政治问题及此 地区复杂的宗教与民族构成,导致大量宗教极端组织和民族分离主义势力在此滋生,并不断 演化为恐怖组织。克什米尔因此成为恐怖主义泛滥地区。由克什米尔问题引发的军备竞赛严 重制约两国经济发展。“9•11”后,印度积极支持反恐,并以此为借口向克地区增兵。因 此,巴也必须积极举起反恐旗帜,防止印借反恐问题损害巴国利益。
另一方面,巴反恐是主权国家行为,具有独立性。巴在反恐行动之初积极配合美国展开行动 ,然而随着反恐进程推进,美国在反恐问题上的单边主义倾向不断加剧,这引起巴抱怨。巴 政府先是出于自身的安全利益而支持反恐,并配合美国展开行动。但巴反恐行动也是经过利 弊权衡和成本收益折算的。巴基斯坦与美国反恐合作的立场是:支持并协助美进行反恐行动 ,但同时坚决维护国家主权。
一个显著例子是:尽管早在2002年美国媒体披露:巴政府将允许美军在靠近阿富汗的西部边 境区域采取军事行动,Dexter Filkins.F.B.I.and Military Unite in Pakistan t o Hunt Al QaedaN.The New York Times, July 14, 2002但巴官方对此多次否认,0 8年1月,美国家情报总监麦康奈尔秘访巴索要美军入境遭到其断然拒绝,而后穆沙拉夫在接 受采访时表示,美军闯入巴境内抓捕基地分子是对巴基斯坦的侵略。他说:“如果他们没有 得到允许就闯入巴基斯坦,那就损害了巴主权。我会给任何侵略者颜色看,让他们为自己的 所作所为感到后悔。”欧叶.美国家情报总监秘访巴基斯坦索要美军入境权遭拒.新 华网,2008-01-28.http://news.xinhuanet.com/mil/2008-01/28/content_7508761.htm
2.美国的立场及其原因
美开展反恐行动以来,巴被视为其在反恐前线的关键盟友,布什政府对双方的反恐合作多次 表示满意, Fleischer A.Transcript: White House Daily Briefing.USIS Washington F ile, March 3, 2003美巴关系因此不断升温。2004年,鲍威尔给予巴基斯坦一个新 头衔:美国 的主要“非北约盟国”。 Akhlaque Q.US Pledges Long-term Strategic Partnership: Pakistan Desig nated Major Non-Nato ally.The Dawn Group of Newspapers, March 19, 2004美之所以如此看重巴基斯坦的主要原因可归纳为 下面几点。
首先,巴一直与塔利班政权保持着密切联系。巴领导人曾长期支持塔利班政权,并利用塔利 班势力来巩固自身统治。因此,它可能掌握大量关于塔利班的情报,这对美国来说无疑是十 分宝贵的。依靠这些情报,美军在进驻阿富汗时就能更加准确地实施打击。这不仅能够提高 反恐战争的有效性,避免人力、物力和财力的浪费,而且可以避免伤及无辜,有助于阿富汗 战争获得合法性和正义性的基础。
其次,是巴独特的地缘优势。巴不仅与阿富汗接壤,而且存在漫长陆路边界。这条从东北向 西南延伸的边界线经过了阿富汗整个东部边境,阿腹地都暴露在该条边境线上。因此,这里 是地面部队发动进攻的理想切入位置。上述地缘上的优越性是其他国家都不具备的。加之, 如果巴能提供领空、港口和机场,将大大便利美反恐行动。早在“9•11”发生后不久,鲍 威 尔就向巴提出一系列“清单”,其中之一即是要求巴方同意美战机在巴国领空执行任务。
再次,是巴基斯坦的外交影响力。巴温和的伊斯兰国家形 象使其在穆斯林世界中享有较高威望。由于长期保持与阿富汗的联系,再加上巴1800 万普什 图民众与阿富汗普什图人在血缘、文化和宗教上的密切联系,巴情报部门对塔利班及“基地 ”组织的了解是其他任何国家都难以比拟的,在打击“基地”及其恐怖活动方面具有先天的 优势。因此它被认为是少数几个可以对塔利班政权施加影响的国家。事实上,在美展开阿富 汗战争前,巴曾多次派政府和宗教代表团前往坎大哈与塔利班政权进行交涉,要求他们交出 本•拉登。尽管塔利班政权最终没有接受巴建议,但这些外交行动仍具有重要意义。巴国的 外交努力不仅使美国有时间调动集结军事力量,也让穆斯林国家降低了对美在阿富汗反恐行 动的敌意。这对于一直不受穆斯林世界欢迎的美国来说十分重要。总之,美在反恐问题上亟 需巴大力支持,巴是美反恐同盟中的关键一员。