省委十三届三次全会把深入实施“263”专项行动，作为2018年我省“生态环境高质量”发展的重要内容。省委书记娄勤俭在会议上指出，重点抓好治气，突出PM2.5和臭氧浓度的“双控双减”，提升群众蓝天幸福感。这对包括治理挥发性有机物（以下简称VOCs）在内的专项行动提出了新的更高要求。
决策：率先治理VOCs
近幾年，我省深入落实空气质量改善目标任务，多措并举，综合施策，PM2.5、优良天数比例等指标呈逐年好转趋势，作为“民标”的“雾霾天”也越来越少。但是，空气质量考核的几项主要指标中，臭氧指标却在“逆行”，呈逐年上升趋势，成为空气质量进一步提升的瓶颈。臭氧成为影响我省空气质量的首要污染物。蓝天在考问我们治理大气污染的能力和智慧。
研究表明，臭氧指标与VOCs关系密切。VOCs进入大气，很容易参加光化学反应生成臭氧等二次污染物，是臭氧产生的重要前体物。VOCs排放涉及石油炼制、有机化工、医药制造、工业涂装等多个工业行业，以及餐饮油烟、汽车维修、建筑外墙涂刷、车船运行等方方面面。可以说，VOCs在工业生产和日常生活中无处不在。因此，不管是从实现空气质量改善的考核指标方面来讲，还是从满足群众日益增长的美好生活需要方面来看，治理VOCs都意义重大，迫在眉睫。
2016年12月9日，省委省政府召开“263”专项行动动员大会，宣布将挥发性有机物污染作为“六治”之一。为打赢这场遭遇战，我省“263”专项行动用创新性、引领性、探索性思维，为VOCs治理点穴把脉。在重点关注工业污染源的同时，不放过移动源、生活源，做到“系统治”;在采取过程控制、末端治理的同时，探索源头预防，力争“精准治”;针对标准不全、相对宽泛的问题，逐步完善、收严有关标准，确保“从严治”。
执行：三大战役初见成效
把工业企业和化工园区作为治理重点，群众满意度明显提升。我省工业企业VOCs排放量约占总排放量的一半以上。2017年，根据我省化工、家具、汽车制造企业数量多的实际情况，制定了三个行业的VOCs排放标准，重点推进2859家化工及家具、汽车制造等工业涂装企业的综合整治。对1507家化工企业管道、阀门、法兰等开展定期泄漏检测，确保任何一处泄漏点可追溯、早发现、早整治。对工业涂装企业，要求生产过程中避免露天和敞开式喷涂作业，关键环节负压操作，尽量杜绝无组织排放。对有组织收集的废气，要求根据废气成分、产生量，选择可行的技术有效处理。苏州综研化学公司和南汽集团都曾经因为VOCs气味扰民多次被附近居民投诉。前者投资600多万元将原有的活性炭处理设施更换为蓄热式焚烧炉，增加、优化20多个废气收集口，每年削减废气排放7.0吨;后者投入约7000万元对涂装车间废气收集治理。如今走在两个企业的生产厂区，基本闻不到异味，周边群众投诉量大幅下降。管住、管好园区内的化工企业，是化工行业VOCs治理的关键一环。泰兴经济开发区投入上千万元，建立包括园区边界、企业边界、企业主要排污口在内的，在线监测系统和泄漏检测平台。通过对园区有组织和无组织排放的全方位监测监控，实现污染物溯源追踪。园区通过精细化管理，实现对环境违法行为零容忍，治理工作得到了当地居民的高度认可。
向低端化工和散乱污宣战，推动产业结构调整迈出实质性一步。根据摸底情况，全省化工企业VOCs排放量占总量的20%以上，异味扰民问题严重。因此，计划通过关停一批、搬迁一批、升级一批、重组一批解决此类问题，到2020年全省削减VOCs排放30%，化工企业入园率达50%。2017年，结合全省范围内开展的“四个一批”专项行动，化工产业落后产能得到大幅削减。全省累计关闭并通过市级验收化工企业1421家，完成年度任务的123.7%。化工生产企业入园率从30%提高到40%左右。连云港提前半年完成年度关停目标，徐州、泰州完成年度关停目标的150%左右，苏州在太湖一级保护区内的9家化工企业全部关停。在推进化工企业关停并转迁的同时，苏州、南通、宿迁等地进一步将目光投向那些装备水平低、环保设施差、污染直排的小型“散乱污”企业。这些小作坊式企业，往往位于城郊结合部，或是混杂在居民集中区，监管执法难度大、成本高，无组织排放扰民严重。苏州全市已初步排查上报化工、涂料、印刷包装、家具制造等重点“散乱污”企业（作坊）万余家。按照“依法关停一批、提标改造一批”的原则，目前，已清理、整治提升“散乱污”企业6000余家。
强化移动源和生活源治理，解决群众身边的实际问题。机动车、非道路移动机械、船舶、油码头储罐、餐饮油烟等挥发的VOCs在日常生活中随处可见，且种类繁多。针对这些问题，相关部门齐抓共管，强力推进。2017年，淘汰老旧机动车7.03万辆，非道路移动机械排放标准从国Ⅱ升级到国Ⅲ，普通柴油标准接连迈上国Ⅳ、国Ⅴ两个台阶。严格落实长三角水域船舶排放控制要求，新建港口岸电系统153套。2017年9月1日起，所有港口船舶靠泊期间均使用低硫油或岸电。13个设区市全部完成餐饮油烟和汽车维修行业重点治理单位名单排查、筛选和整治方案制定。苏州高新区强化餐饮油烟监管，通过立法，严禁古城区范围内一切露天烧烤，实现城市管理和环境质量双提升。
监督：结成一张严密的监控网
有报必查，确保人民满意。气味污染已成为群众生活中的一个重点关注问题。2017年上半年，全省12345平台收到关于废气排放的投诉6236件，位列各类投诉问题前列。由于群众的主观“气味感觉”难以界定，处置满意率仅为32.5%，远低于平台总体满意度。各级“263”办始终把解决群众身边问题当作最大职责，建立健全举报案件受理、反馈和交办督查机制。去年，各级“263”办公室都在“263在行动”电视专栏开辟了举报热线，全年共受理涉及VOCs投诉717件。省级全面检查期间，省263办公室对174人进行了电话联系，了解他们对解决投诉问题的满意程度，满意率为87.9%。
强化曝光，勇于揭短亮丑。2017年省市县三级电视台曝光突出环境问题6884件，涉及VOCs问题509件。其中，江苏卫视播出90期《263在行动》专栏节目，曝光突出环境问题287件，VOCs污染企业72家。通过曝光，切实解决了一批与VOCs相关的突出环境问题。
督促检查，推进问题整改。用钉钉子精神，督促举报、曝光问题的整改。2017年7月，省“263”办公室对江苏卫视曝光问题组织“回头看”。同年11月，省市县三级“263”办利用1个月时间，组织群众投诉件全省大检查活动。两次行动共检查4481件问题，对24件重大问题在全省范围内进行通报，其中涉及VOCs问题9件。
严格问责，强化责任落实。省“263”办与省纪委建立联系通报机制，信息共享，对重大问题挂牌督办、跟踪督办。各地普遍强化问责制度，对“263”专项行动中整改要求未落实和监管履职不到位的予以问责，全省共问责142人。
省政府明确，2018年计划实施低VOCs含量涂料替代以及综合治理工程共计2288项，力争全省VOCs排放量较2015年下降16%以上，重点工业行业排放量较2015年减少20%以上。VOCs治理经过一年的实践，既打下了坚实基础，又积累了有益经验，我们有信心、更有决心打赢这场遭遇战，为头顶的蓝天不断增色。
（作者单位：省“263”专项行动领导小组办公室）
责任编辑：霍宏光