天高云淡,沙场点兵! 10月18日,银川,全区监狱劳教人民警察大练兵成果汇报会如期举行。 自治区监狱局、劳教局、司法警官职业学院、武警银川支队等14方队步伐铿锵、警容严整、士气如虹,依次接受领导的检阅。
“马作的卢飞快,弓如霹雳弦惊”,银川监狱、女子监狱、石嘴山监狱等汇报单位相继进行了警棍盾牌术、女警擒拿拳等单项表演。手持盾牌、警棍的警察,排成各种阵型,疾进如风,徐推如林;汇报擒拿拳术的女警英姿飒爽,不让须眉。
这是一支支技术过硬、业务精湛的人民队伍,这是一支支牢记使命、忠诚勇敢的钢铁长城!
提升执法能力强化整体素质 执法大培训岗位大练兵
2010年1月司法部启动为期一年的全国监狱劳教人民警察执法大培训岗位大练兵活动,并下发《关于在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训岗位大练兵活动的意见》。
2010年1月29日,自治区司法厅召开专题会议研究部署,下发《关于在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训岗位大练兵活动的意见》,成立以常务副厅长任组长、分管副厅长、政治部主任任副组长、直属单位政治部、监察室负责同志为成员的执法大培训岗位大练兵活动领导小组,统一领导此次活动。在自治区司法厅党委的统一领导和部署之下,下属各单位迅速行动,拟定科学方案、合理安排进度、落实领导责任、保障经费投入、层层动员部署,全区监狱劳教人民警察迅速拉开了以政治理论培训、法律法规培训、监狱劳教业务培训、舆论宣传培训、信息化应用实战训练、突发事件和应急处置训练、岗位技能训练、警容风纪和警体技能训练为主要内容的执法大培训岗位大练兵活动。
司法厅党委书记、厅长王正升作出重要指示。他说,新一轮西部大开发既是司法行政事业创新发展的重要战略期,更是司法行政工作实现跨越式发展的黄金期,要充分认识此次举办监狱劳教人民警察执法大培训岗位大练兵活动的重要意义。开展大培训、大练兵活动,是切实履行政治任务,维护党的执政地位的需要;是维护国家长治久安、保障人民安居乐业和构建社会主义和谐社会的需要;是全面提高监狱劳教人民警察队伍整体素质,推动全区司法行政工作走在全国前列的需要。
司法厅专项活动领导小组为使活动扎实深入地开展,督促直属单位修订《实施方案》《训练大纲》,指导各单位根据自身实际,切实把工作抓实、抓细、抓出特色。按照全员培训、共同提高的要求,本着“学什么、练什么”“缺什么、补什么”的原则,全系统各单位通过聘请武警教官、每天固定时间等方式进行室内及室外项目的强化训练,掀起“执法大培训、岗位大练兵”的热潮,通过集训强化素质,提升执法能力和素质。监狱系统为扎实推进此次活动,制定了“六个一”为内容的实施方案:每月读一本书、每月学一部法律法规、每月吃透一项监管制度、每月举办一期培训班、每月强化一项体能训练、每月组织一次处置突发事件演练。劳教系统和司法警官职业学院则制订了详细的进度安排表,明确了活动的内容、形式、责任单位及责任人。
固原监狱采取“十项措施”,通过强化培训、强化讨论、示范带动、全面练兵、深入实际、强化技能、力促提高、统筹兼顾、严格制度、以考促学等10项内容,不断掀起“双大”活动的热潮,扎实推进活动深入开展。固原监狱给每名警察配备专用读书笔记、购买书籍,开展每名警察“读好两本书”活动,广泛开展司法行政价值体系大讨论,引导警察树立正确的核心价值观。监狱党委班子成员每天带头参加训练,身先士卒,率先垂范,保持练业务、练技能、练实践能力的“三练”活动常态化,确保练兵质量,不断提高练兵水平,根据训练科目,聘请两名驻狱武警战士做教练,苦练基本功,全面增强体能和技能,着眼实战,组织防震、防火等各种应急处突演练,并完善和充实训练计划和训练科目。监狱对警察采取分组轮训的方式,既保证练兵效果,又促进了工作的落实,实现了“两不误、两促进”。为使人人得到提高,停止休假,严格考勤制度,并将考勤结果与绩效考核、评先选优挂钩,为每名警察建立执法大培训、岗位大练兵档案。每一项培训、训练结束都进行考试考核,并把考核结果记入档案,日常考核、全面考核、以赛促练,练兵质量不断提升。
进入岗位大练兵阶段以来,吴忠监狱结合四项训练任务,开展信息化实战应用训练、突发事件防范和应急处置训练、岗位技能训练、警容风纪和警体技能训练。吴忠监狱在不断的创新中摸索总结出训练工作“2+3+6”模式,取得了良好效果。“2+3+6”模式,即“分2个组,坚持3个结合,加强6项内容的训练”。吴忠监狱从机关各业务科室抽调15名业务骨干为一组,从各监区抽调11名业务骨干为二组,结合警察实际岗位和工作性质,结合正在开展的“创先争优活动”和“创建学习型党组织”活动,重点强化办公自动化操作、网络信息搜集与传输技术、司法行政局域网办公平台使用、计算机监控系统的信息采集技术、分析判断狱情技术、狱政管理网络办公技术等6项内容的训练。
9月29日,司法厅召开专题会议,对前一阶段的工作进行“回头看”,研究部署下一阶段工作。会议对活动取得的阶段性成果充分肯定,要求各单位进行思想再动员、认识再强化、标准再提高,切实将该项活动抓紧抓好抓出更大成效,最大限度地实现练兵活动的各项目标。根据司法部《监狱劳教人民警察执法大培训岗位大练兵活动考试考核办法》,司法厅转发了《监狱劳教人民警察执法大培训岗位大练兵活动百问百答》,结合宁夏监狱、劳教工作实际,研究印发了《宁夏监狱劳教业务100题》,认真组织、精心安排考前的复习、开(闭)卷考试人员的摸底造册、命题阅卷等考务的筹备工作。随着活动的不断深入,司法厅进一步加大宣传力度,为监狱劳教人民警察执法能力、执法水平、执法公信力的提高提供强有力的舆论保证,以良好的形象展示执法大培训岗位大练兵取得的成果。
执法大培训岗位大练兵活动开展以来,自治区司法系统成效显著、成绩斐然。“双大”活动开展以来,全系统参训领导24人,参训193次,共培训师资244人,编写辅导教材43类,共举办培训班255次,参训人数1825人,共开展单项训练697次,参训人数1998人,共开展处突演练185次,综合演练29次,成果汇报表演22次。通过这些活动,全区的监狱劳教警察法治观念更加牢固,工作能力进一步提高,执法水平明显提升,精神风貌为之一新。执法队伍的正规化建设水平进一步提升,执法新形象得到进一步明确,并得到社会各界的广泛关注和好评。
学习先进文化践行核心理念 司法行政工作价值体系大讨论
公平正义是社会主义和谐社会的核心内容,司法行政机关担负着刑罚执行、教育矫正、法制宣传教育、人民调解、安置帮教、律师、公证、法律服务、司法鉴定、司法考试和法律援助等多项职能。这些职能及其特点,需要充分发挥价值体系的导向、凝聚、融合、约束、规范和激励功效,即通过先进文化影响全体人员的习惯、期望等,把不同教育背景,不同性格特征和行为习惯的人凝聚、融合起来,使之产生归属感、认同感,形成群体意识和团队精神,为司法行政事业奋斗。
宁夏回族自治区司法厅党委书记、厅长王正升说,今年以来,宁夏司法厅根据司法行政事业发展和司法行政队伍建设的需要,研究提出并在全系统部署开展了司法行政工作价值体系大讨论活动,以期通过大讨论这个载体,深入推进文化改变工程,学习和践行社会主义核心价值体系,推动学习型党组织建设,加强机关文化建设,提升宁夏全区司法行政干部队伍整体素质,开创司法行政工作新局面,树立司法行政队伍新形象。
正是深刻认识到价值体系的重要性,宁夏司法厅党委要求,全区各级司法行政机关要把开展司法行政价值体系大讨论活动作为司法行政队伍思想政治建设和创建学习型机关的重要内容,紧密结合实际,丰富活动载体,组织广大司法行政人员积极参与到大讨论活动中来,使大讨论活动取得实实在在的成效,并要求全区律师、公证、司法鉴定、人民调解协会和法律援助机构要结合司法行政工作价值体系大讨论活动,研究提出符合各自行业特色的执业准则和价值规范。
经过广泛深入地大学习大讨论,全系统的凝聚力大大增强,使命感和服务意识更加明确,思想和认识更加统一,并形成了一系列宁夏司法行政共同追求的价值理念,价值体系大讨论取得了丰硕成果。第一,工作宗旨。司法行政为人民:司法行政工作贴近民生,是关注民生、保障民生最具体的工作;服务大局促发展:围绕中心、服务大局,为实现宁夏跨越式发展提供优质高效的法律服务和法律保障是司法行政机关的重要职责。第二,总体目标。打牢基础性地位:司法行政工作涉猎“千山万水”、服务“千家万户”、接触“千奇百怪”、解决“千难万愁”,具有基础性、群众性、社会性、长期性的特点;彰显全局性作用:司法行政承担着法制宣传、人民调解、法律援助、律师公证、社区矫正、安置帮教、法学教育、刑罚执行、劳动教养执行和参与社会治安综合治理等多项职能。第三,战略措施。制度规范:形成立规矩、懂规矩、守规矩的良好氛围,推进司法行政工作的规范化、制度化、科学化;科技突破:努力实现管理科学化、工作标准化、监控一体化、反应快速化的目标;文化改变:搭建司法行政干部奋发有为成就事业的平台、司法行政工作良性循环发展的平台、司法行政机关待遇留人的平台,最大限度地发挥人的创造性和潜质,增强司法行政事业的凝聚力和向心力。第四,职业理念。忠诚可靠:这是司法行政人最高的价值取向和政治信仰,也是最重要的政治要求和最根本的道德标准,就是忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于祖国、忠诚于法律;主动服务:这是司法行政机关求作为、争地位、树形象的必然要求,也是司法行政人奉献司法行政事业的价值所在;弘扬法治:这是司法行政机关的基本任务和使命;追求卓越:这是司法行政工作自我超越的奋斗目标和行动指南,也是时代赋予司法行政人的历史使命和崇高追求。第五,团队理念。领导带头就是无声的命令:这是推动司法行政事业不断进取的制胜法宝;激情:这是司法行政人必须保持的一种工作态度;创新:这是实现司法行政工作目标的重要方法和根本途径,也是不竭动力;协作:这是司法行政同事之间、上下级之间、部门之间相处的基本原则;苦干:这既是司法行政人的一种修养理念,更是一种精神境界;奉献:这既是一种出于社会责任感对社会真诚的付出,也是对待事业、对待工作、对待生活的态度,更是司法行政人实现人生价值的主要途径和价值追求。第六,修养理念。勤俭自强:勤劳、勤奋、勤勉,俭朴、俭约、节制,发奋图强、一息尚存、永不停息;诚信友善:诚信是司法行政事业发展、繁荣的生命线,友善是人之为人的基本和珍贵的感情;感恩敬畏:感恩,就是对国家、民族、社会,对党、组织、同志和人民要有感情、热情、激情,始终以一种报恩的心态投入到工作中,以勤勉的工作和无私的奉献回报组织和人民;敬畏,就是对党纪、国法敬畏,这是底线;对社会伦理道德敬畏,这是红线;对人的生命、尊严敬畏,这是高压线。包容亲和:要培养良好的职业素养和个人品格,心底善良,心胸宽广,包容万物,心态平和,小胜靠智,大胜靠德。第七,人生理念。阳光健康:乐观地对待人生,乐观地接受挑战和应付麻烦;平和淡定:面对各种物欲横流的诱惑,淡泊明志、无欲则刚、有容乃大,始终心系于民、责为民尽、利为民谋、绩为民创;终身学习:这是司法行政人适应社会发展和实现自我发展的根本需要,也是贯穿于人的一生的良好习惯;赢得尊严:这是司法行政人最基本的价值要求,也是司法行政精神的基础。
拓展工作新路径 服务西部大开发
中央实施西部大开发10年来,自治区司法厅在司法行政工作实现了历史性的飞越。监狱劳教工作实现了“三个转移”,即由监(所)外向监(所)内、由农业向工业、由分散管理向集中管理的转移;普法依法治理实现了从单一普法教育向全方位、多层面推进依法治理实践的跨越;基层司法所实现了由原来一人一桌向立户列编、一所三中心的跨越;法律援助事业从无到有,成为维护社会公平正义的一道亮丽风景线;律师、公证、司法鉴定等法律服务促进了社会主义法治的全面进步;法学教育和司法考试为国家法治建设和政法队伍建设培养选拔了一大批合格法律人才;司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察、法律服务工作者“三支队伍”执法执业能力和服务水平明显提高。
宁夏司法系统锐意进取、奋发图强、精益求精,在全国司法系统中多项工作名列前茅,成为全国司法系统学习的标杆。自治区监狱劳教场所连续6年来无脱逃、逃跑,无重大狱所内发案,无重大疫情,无重特大安全事故,率先在全国建立起以案定补、以质定补、逐案审核、逐案反馈质量评价机制,在司法部全国法律援助案件质量分类评估试点省区里,宁夏是西部唯一的一个,宁夏司法厅还在全国司法系统率先启动实施了人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的“三调联动”工作机制,率先在全国建立人民调解员“以案定补”工作机制,在全国基层司法所规范化建设会议上,宁夏司法厅连续3年交流了工作经验,此外还高标准、高质量地开展了“五五”普法检查验收工作,受到司法部的充分肯定。宁夏还在全国和全区会议上交流推广了律师党建工作、司法行政队伍建设突出推进“三大工程”等工作经验,并率先理顺统一了司法鉴定管理体制。宁夏司法警官职业学院列入全国政法招录培养体制改革试点院校,连续三年招生数量位居全国17所试点院校之首。
在新的形势下,司法行政需要更加扎实有效的推进工作,解决新问题,迎接新挑战。对此党委书记、厅长王正升说,两年多来,我们提出并着力推进了七项重点工作:首要任务――服务宁夏跨越式发展;一条主线――预防化解社会矛盾;第一信号――服务人民群众新需求新期待;战略任务――谋长远打基础强基层;不竭动力――深化司法行政体制机制改革;科技支撑――创建数字司法;永恒主题――提高班子能力和队伍素质。这些思路和措施的推行,整体提升了司法行政工作服务发展大局的能力和水平。
自治区司法厅不断拓展司法行政工作改革创新发展的新路子,将有效化解矛盾纠纷、最大限度减少消极因素作为根本任务;将强化罪犯劳教人员监管改造、减少重新违法犯罪作为终极目标;将提高公民法律素质,营造良好法治氛围作为重大责任;将维护人民基本权益、服务改善民生作为根本出发点和落脚点,切实担负起了法律保障、法制宣传、法律服务和社会管理责任,为深化“平安宁夏”建设付出了艰辛的努力。
良好的法治环境是实施新一轮西部大开发战略的重要保障,新一轮西部大开发的实施,既是司法行政事业创新发展的重要战略期,更是司法行政工作实现跨越的黄金期。宁夏司法厅抢抓新一轮西部大开发的历史机遇,以职能作用的有效发挥服务保障宁夏跨越式发展。充分发挥普法依法治理建设法治宁夏的基础性作用,高标准落实普法规划,进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性,不断提高为推进依法治区进程服务的能力;充分发挥监狱劳教机关维护社会稳定的法律保障作用,深入推进监狱劳教管理体制改革,全力确保监狱劳教场所的安全稳定,不断提高为全区跨越发展大局服务的能力;充分发挥法律援助维护贫困弱势群体合法权益的保障作用,进一步拓宽法律援助的覆盖面,不断提高为维护社会公平正义服务的能力;充分发挥律师公证、司法鉴定工作建设社会诚信体系的法律服务作用,不断提高为完善市场经济体制服务的能力,努力为促进宁夏跨越式发展提供优质高效的法律服务和稳定和谐的法治环境。
结束语
司法行政机关作为政法机关的重要组成部分,承担着保卫国家安全和社会和谐稳定、为经济社会又好又快发展提供更加有力的法律保障和法律服务的艰巨任务,这就需要造就一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的司法队伍,我们的事业才会无往而不胜,我们的工作才会经得起党和人民的检验。
王正升谈及宁夏的司法行政工作时曾动情地说,宁夏司法行政机关组建与我国的改革开放同步,走过了一条艰难曲折的道路,发展到今天着实不易,今天的成绩是宁夏几代司法人艰苦奋斗的结果,30多年来,宁夏司法职能作用逐步拓展,工作成效日益显著。宁夏全区司法行政机关将继续努力创造有利于司法行政工作改革发展的良好环境,实现司法行政工作人民群众满意、党委、政府满意、社会各界认可的最终目标。■
(责任编辑/左庆瑞)