摘 要：经济在发展，社会在进步，为了让经济社会协调、持续发展，需要建立合理的评价指标体系对发展进程加以界定和监测，使公众、政府和非政府组织知道当前的发展水平及同其他地区、国家的差距、以便为政府决策提供参考。人口统计是各种统计的基础，在计划经济和商品经济时代，户籍人口可以直接作为发展的评价指标。随着市场经济的不断建立，人口流动性增强，户籍人口与本地生产、生活的人口出入越来越大，要客观地反映本地区经济和社会发展水平，使用常住人口指标已成必然。
关键词：常住人口 重要性 主要问题 看法
统计的目的是为社会经济各项事业的发展服务。用于指导人们在各项工作开展前做出正确的决策。人口数量是人口统计的基础，掌握准确的人口数量，不仅对社会经济的发展规划的制定，而且对于人口科学的分析研究，都有十分重要的意义。现行“常住人口”指标是人口数量统计的重要指标，其准确率的高低直接影响着我们工作的好坏和成败得失。
1.常住人口的概念
常住人口，必须规定时间标准和空间标准。《第六次全国人口普查办法》规定：“人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民,不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。”
以下5种人，属于常住人口：①居住在本乡、镇、街道，并已在本乡、镇、街道办理常住户口登记的人；②已在本乡、镇、街道居住半年以上，常住户口在本乡、镇、街道以外的人；③在本乡、镇、街道居住不满半年，但已离开常住户口登记地半年以上的人；④普查时居住在本乡、镇、街道，常住户口待定的人；⑤原住本乡、镇、街道，普查时在国外工作或者学习，暂无常住户口的人。”常住人口的时间标准为“半年”，这里的半年指连续半年；空间标准为“乡、镇、街道”，指经过人口普查地理区域划分后，本乡、镇、街道所负责普查的地理区域。1953、1964、1982、1990年的前四次人口普查，对这两个标准放得较宽，一是时间为一年，二是空间为本县（市、区）。2000、2010年的第五次、第六次人口普查，把常住人口的时间空间缩短了。
2.常住人口统计中存在的主要问题
2.1领导重视程度
人口普查和人口抽样调查都是一项系统工作，需要各部门的协调运作，紧密配合，领导重视程度事关调查经费的落实，宣传力度及调查工作的开展。
2.2人口调查误差
2.2.1“两员”选调有难度。人口流动性强，摸底调查范围广、工作量大、难度高。现在乡镇（街道）统计员本身统计业务重，又得兼顾乡镇（街道）其他中心工作，还要应对繁重的普查任务，在时间上、精力上都难以保证，力不从心、疲于应付。调查质量难尽人意。
2.2.2调查对象配合程度不高。现在社会上各种入户调查较多，特别是商业调查频繁，使人们对调查员入户调查产生抵触和厌烦情绪，特别涉及有关个人隐私的信息，被调查对象普遍存在防范心理，调查员经常会遇到门难进、脸难看的现象。另外，调查对象本人不在时，需要询问其家人或亲朋邻居，有些人出于对家人朋友的保护意识，有些人则会认为事不关己，配合程度不高，甚至不愿意配合，难以取得准确数据
2.3测算趋势把握不准
就人口基数来看，公安人口与计生人口本应一致，但由于计划生育社会抚养费的征收和户籍管理漏洞，一部份超生人口有计生户口，无公安户口，另一部份超生人口有公安户口而无计生户口，从而造成两部门的数据不一致，基数难以确定；就流入流出人口来看，无一个部门的资料为完全统计数，且准确性较差。因此，人口测算的人为因素太强，数据的准确度受统计人员的经验和认识水平的影响大。
2.4抽样难以达到各方面的要求
样本代表性、样本容量、调查内容都会直接关系到抽样调查的结果。抽样方法不科学，不能代表整个人口发展现状，抽样就毫无意义；样本量太少，不能满足县区市的需要，就会降低抽样的利用价值；如果调查内容太繁杂，由于基层调查员多由村、居委会干部担任，他们本身工作就较多，抽样的数据质量就会受到影响。
3.关于常住人口统计的几点看法
3.1加大宣传范围和力度，引起领导重视
除了充分利用报刊、电视、电台、网络等各种新闻媒体进行全方位、多层面宣传外报道外，各级政府还应通过座谈、进行联谊活动等形式，宣传人口普查及抽样调查的目的意义，排除各种误解因素，鼓励人人支持并参与人口普查及抽样调查。
3.2加强普查员、普查指导员队伍建设，制定完善的培训计划
要求“两员”人员具备热心、耐心、细心。根据人口资料合理划分普查及抽样调查小区，开展试点，积累经验。
3.3统计方法设计要考虑地方各级政府的需要设计常住人口统计制度方法时,要考虑地方各级政府特别是县市两级的需要
在制订与之有关的抽样调查方案,组织进行抽样调查时更要注意。在以往的统计工作中,有时如五年一次的1%的人口抽样调查,1‰的人口抽样调查中,样本量过少,对县市两级根本无代表性。县、市两级统计部门所做的工作,纯粹成了为上级服务。
3.4方法要简单易行
进行常住人口统计调查工作,要从人的居住地开始,需要动员村委会居民委最基层的工作人员参与。进行常住人口统计,方法一定要简单易行,操作性强,才能实现统计工作的准确,全面和及时。
3.5加强部门间联合
人口普查是一项重大的政府行为，是和平时期的社会大动员。需要政府统一指挥，协调运作，需各有关部门按照成员单位职责分工，各负其责、紧密配合、通力协作。