中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）06-000-01 摘 要 怎样合理、高效的利用好这些资金，就成了工程造价管理方面一个非常值得研究的问题。
关键词 政府投资 决策因素 造价管理
一、政府投资项目造价管理上存在的主要问题
（一）前期准备工作不足
做好项目的前期工作是控制工程造价的前提。然而少数部门偏重于形象工程，往往会忽略了对项目方案进行严格的科学论证，使得方案选择缺乏科学性、投资估算不够准确、造价控制的总目标模糊，以致使项目的技术先进性、经济合理性、实施可行性等各重要方面无法得到保证，造成了政府投资的非竞争项目的造价难以控制。
（二）决策阶段的造价控制易被忽视
投资决策的正确性是工程造价合理性的前提。决策阶段的工作内容对项目技术指标、经济指标、工程造价及建成后的运营成本起着决定性的作用，因此决策阶段是造价控制的重点环节。
二、政府投资项目决策阶段对造价管理的重要影响
投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行论证，对不同建设方案进行比较和判断，并做出准确合理决定和选择的过程。一般来说项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，同时也关系到项目造价的高低和投资经济效果的好坏。对于政府投资项目来说，投资决策的正确与否主要表现在以下几个方面。
（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提
项目决策正确就是优选了最佳的投资方案，达到了合理配置资源，能够估算出工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效控制工程造价。项目决策失误主要体现在投资建设项目失误，建设地点选择错误，不合理的投资方案等方面。决策失误将会给政府和社会直接带来人力、物力及财力的浪费，甚至巨大损失。因此，要达到工程造价的合理性，首先要保证项目决策的正确性，避免决策失误。
（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础
决策阶段的各项技术经济指标的决策，对项目工程造价有着重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关统计数据显示，投资决策阶段对工程造价的影响程度达到了80-90%，在建设阶段，决策阶段对造价的控制工作对项目经济性的影响高达95%-100%。
（三）项目决策深度影响投资估算的精确度
投资决策的过程，是一个由浅入深、不断深化的过程，不同的工作阶段，不同的决策深度，投资估算的准确度也不同。在项目建议书阶段，投资估算的误差率一般在士30%以内；在详细可行性研究阶段，投资估算的误差率应在土20%以内。随着决策深度深入，投资估算的误差率在降低。另外，在项目建设各阶段中，即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段和施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段以及竣工验收阶段，相应地形成的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。在工程造价之间存在着前者控制后者，后者补充前者的作用关系。
（四）政府投资项目决策阶段的造价控制措施
1.做好项目决策前准备工作
做好项目投资预测，详细收集有关料，如社会环境、地质情况、项目所在地状况、主要材料设备价格、大宗材料采购、社会情况等。需要作国民经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对大量资料的准确性、可靠性做认真分析，确保投资预测和经济分析的准确性。
2.做好可行性研究报告
可行性研究是对建设项目在技术、工程、经济等方面是否合理和可行性进行全面系统的分析、论证，最后提出评价。可行性研究报告是确定建设项目和编制设计文件的主要依据，因此，它的全面性、深度、投资估算的准确性，都对建设项目投资决策起着举足轻重的作用。我国规定，初步设计总概算和可行性研究报告投资估算误差为±10％。
3.全面细致编制投资估算
投资估算是指在整个投资决策过程中，依据详实的资料，对建设项目的投资数额进行估计。在投资决策过程中，主要要对建设工程造价进行估算。因此，对建设项目准确和全面地估算，是项目可行性研究和决策阶段造价管理的重要任务。若误差较大，必将导致决策失误。
4.建立财务评价指标体系
财务评价是依据《建设项目经济评价方法和参数》规定，根据国家现行财税制度和价格体系，在财务效益与费用估算以及编制财务辅助报表的基础上，编制财务报表计算财务分析指标，考察和分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，据以判别项目的财务可行性。判别项目的财务可行性是项目可行性研究的核心内容，其评价结论是项目取舍的重要决策依据，是投资决策、融资决策以及银行申贷的依据。因此财务评价是对造价管理的合理性、科学性的一个系统性约束和考量。
5.科学选优
项目建设批准之后，在项目可行性研究的基础上，对拟建项目的多个解决方案进行全面、系统的技术经济论证、评价和优选。目前，我国通常做法是采用专家论证和招投标方式，尽量客观、准确、全面地汇集基本数据资料，聘请有经验的专家根据规定的条件对各种建设方案进行评价，提出意见，为决策者提供选择及实施方案多方面的建议。
在国内，政府大中型建设项目中，盲目决策造成的投资浪费是无法估量。政府建设部门一般委托设计单位、勘察设计单位编制投资估算，但由于本阶段以经济分析和建设方案为主，工程量不明确，所以投资估算准确性较差。因此，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理准确地计算投资估算，才能保证造价被控制在合理范围，从而避免 “三超”现象的发生。