摘 要:农村富余劳动力转移培训是一项系统而浩繁的工程,它对成人教育提出了巨大的挑战,成人教育应及时作出战略调整和策略应对｡本文简要分析了我国现有农村富余劳动力的现状及对成人教育的诉求,并探讨了成人教育应采取的相关措施｡
关键词:农村富余劳动力;转移培训;成人教育;对策
收稿日期:2006―02―17
作者简介:杨春华(1956-),男,汉族,山东曲阜人,曲阜师范大学继续教育学院教材科科长;
林世员(1981―),男,汉族,山东日照人,曲阜师范大学继续教育学院研究生,主要从事:成人教育管理研究｡
十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁､管理民主的要求,扎实稳步地加以推进｡随着产业结构调整和农业生产技术不断提高,农村富余劳动力问题越来越突出,现阶段我国有超过2亿人的农村富余劳动力,每年还要新增600多万农村劳动力,这部分富余劳动力的存在极大地限制了我国农村地区经济的发展｡因此,将这部分富余劳动力经过培训从农业转移出来进入其他产业,就成为摆在政府和社会面前的重要任务｡本文旨在分析我国农村富余劳动力的现状,及其在转移过程中对成人教育的诉求,并探讨成人教育在应对农村富余劳动力转移上的策略｡
一､我国农村富余劳动力的现状分析
(一)人口基数庞大
我国是农业大国,同时也是农业人口大国,全国有九亿多人口生活在农村｡随着我国社会主义市场经济的发展和产业结构的调整,以及我国农业生产技术的不断提高,现阶段我国农村出现了大量的富余劳动力,具有关统计资料显示,目前我国农村富余劳动力已超过2亿,每年还会新增600多万农村劳动力,再加上每年在产业结构调整和经济体制转变过程中又重新回到农村的劳动人口,这三方面的人口加起来,使我国农村富余劳动力的基数十分的庞大｡按照农业部等部门制定的《2003―2010年全国农民工培训规划》的培训目标,在2006-2010年五年间,需对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训,并对其中的3000万人开展职业技能培训,转移培训任务非常艰巨｡
(二)文化素质不高
由于我国长期推行城乡二元制结构,致使我国各种资源过度地向城市倾斜,尤其是教育资源上的差别,使得生活在农村的人接受教育,尤其是接受优质教育的机会相对较少,致使我国农村劳动力文化素质整体不高｡据第五次人口普查的数据,我国农村15岁以上劳动人口平均受教育年限7.85年,15岁及以上人口中,小学及以下文化程度占52.3%,文盲占11.6%,高中及以上文化程度只占7.7%,大专以上学历人口不足1%,在农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占9.1%｡农村劳动力文化素质不高,影响农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移,使他们难以在城镇实现稳定就业｡即使勉强转移出来,也由于在生活方式､公民道德意识等方面与城市居民的差距,而难以融合到城市的现代生活当中｡
(三)劳动技能较低
富余劳动力从农村转移出来进入城镇,离开了曾经熟悉的土地和农业劳作,导致生活方式和谋生手段发生转变｡因此,对转移出来的富余劳动力进行必要的劳动技能培训,就成为农村富余劳动力转移工程的关键一环｡但具有关统计资料显示,我国外出务工农民经受过相应技能培训的却十分稀少,在2001年新转移的农村劳动力中,受过专业技能培训的只占18.6%｡大量的没有经过任何培训的农村劳动力进入城镇以后,要么因无法适应城镇生活而又重新回到农村,要么只能在城市中作一些脏､苦､累的工作｡而随着现代生产技术的不断进步,企业对劳动者劳动素质与技能的要求越来越高,而农村富余劳动力大多教育程度与专业技能以及基本素质难以胜任这样的工作,由此进城人员自身素质和技能与城市或者非农业就业岗位对劳动技能的要求之间出现了失衡｡
(四)转移流动盲目
目前我国农村富余劳动力的向外转移,大都是农民自己组织,存在着较大的盲目性｡据贵州省贵阳市对本市外出务工人员的调查显示,在贵阳市输出的农民外出打工人员中,仅有3%的外出务工人员是经政府组织的,38.2%是通过外地亲友或在外打工的亲戚朋友介绍的,58.9%是在别人的示范下自发加入打工者队伍的｡广西壮族自治区农调队对合浦县外出务工人员的调查显示,外出劳动力谋求职业通过亲朋好友介绍的占73.3%,其他途径占26.7%｡由于大部分的农村富余劳动力向外转移存在较大的盲目性和无序性,致使他们的一些合法权益无法得到保障,转移出来的农村富余劳动力在城镇生活状况不容乐观｡
二､农村富余劳动力转移对成人教育的诉求
(一)呼吁加强组织领导
将2亿多农村富余劳动力经必要的培训而由农村转移到城市,是一项系统而浩繁的工程,如果缺乏强有力的组织领导和制度保证是很难实现的｡虽然我国认识到农村富余劳动力转移培训工作的重要性,在国务院建立了再就业部际联系会议制度,在国务院领导下,由农业部､财政部､劳动和社会保障部､教育部､科技部和建设部共同组织实施“阳光工程”,并制定了《2003―2010年全国农民工培训规划》等相关制度､文件｡但与我国庞大的农村富余劳动力人口以及转移培训的艰巨任务相比,这些工作远不能满足我国农村富余劳动力转移培训需求｡农村富余劳动力的转移培训迫切需要加强组织领导,建设相关的推进､培训机构与保障制度,明确各级政府的职责,规范各级政府的行为｡
(二)要求加大教育投入
我国农村有超过2亿人的富余劳动力,要将这部分人经过必要的培训而由农村转移出来,没有足够的资金保证和物质保障是难以完成的｡这要求在农村富余劳动力转移过程中,加大资金投入,加强培训基地的建设｡但我国目前的财政拨款能力和培训基地承受能力,很难说能够满足这一需求｡以湖南省为例,湖南省教育厅曾对该省13个县市职业教育办学情况进行调查,结果显示该类学校发展建设资金主要来源是借款｡2002年13个县市财政对13所学校拨款总额为1701.9万元,其中,财政人员经费拨款占学校人员经费实际支出的48.53%,财政公用经费拨款占学校公用经费支出的4.65%｡而从近5年来看,财政基建经费只占学校实际支出的14.58%｡由此可见,我国对农村富余劳动力转移培训的财政支持力度还远没有达到它的实际需求,这也制约了转移培训工作的进行｡
(三)指向加强师资建设
在对农村富余劳动力进行转移培训的过程中,拥有一支高素质的培训教师队伍,是关系到转移培训工作顺利进行和保证教育质量的重要因素｡然而,我国目前从事农村富余劳动力转移培训的教师却存在着诸如数量较少､年龄偏大､文化素质较低､结构不合理等问题,这些存在的问题使我们现有教师队伍难以满足转移培训工作的要求,也难以按时保质保量地完成转移培训任务,影响了农村富余劳动力的向外转移｡因此,农村富余劳动力的转移培训,迫切需要成人教育加强转移培训教师的培养,加强师资队伍建设,建立一支年龄层次合理､文化技能比例协调的教师队伍,以解决现有师资力量与教育需求之间的矛盾,推动转移培训工作的进展｡
(四)期望转变教育观念
从农村转移到城市的农村富余劳动力,在进入城市之后首先面临的重要问题,是如何在城市中生存下去,他们迫切需要接受职业技能的培训,保证自己在城市的生活｡另外,由于城市文明和农村文化的巨大差距,使进城的农民难以找到文化上的认同感和心理上的归属感,总是处在城市的边缘而难以真正融入城市｡由此,他们也希望能接受现代生活观念､公民道德等的素质教育,以便更好地融入到城市的生活中去｡然而,现阶段我们实施的转移培训,只注重对进城农民的劳动技能培养,却忽视了对他们的整体素质教育,这使得进城农民在整体素质上难以达到城市文明的要求,造成了农民对城市生活的陌生和城市对进城农民的排斥｡这要求成人教育在实施培训教育的过程中,改变教育观念,注重对进城农民的劳动技能培训,更要加强对进城农民的整体素质教育｡
三､成人教育的应对策略
(一)思想重视,强化机构､制度建设
在农村富余劳动力转移培训过程中,成人教育必须加强组织领导,具体来说,有如下方面需要注意:一是思想上要高度重视｡转移培训主管机构和承担培训任务的机构,一定要从建设社会主义和谐社会和推进社会主义新农村发展的高度来认识农村富余劳动力的转移培训工作,充分认识到对农村富余劳动力进行职业技能培训和整体素质教育,是促进我国社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的重要举措;二是加强领导机构建设｡建立从中央到地方各级政府的领导机构,具体负责农村富余劳动力的转移培训工作,明确分工,中央一级机构负责劳动力转移培训的整体规划与指导,县区一级具体负责本区域内的农村劳动力情况调查､富余劳动力的转移培训等工作;三是加强制度法规建设｡加强对农村富余劳动力转移培训的制度建设,进一步完善各项规章制度,规范各级政府在这一活动中的职责与行为,为农村富余劳动力的转移培训营造良好的制度环境｡
(二)落实责任,保证资金投入,加强基地建设
农村富余劳动力转移培训巨大的教育需求和艰巨的培训任务迫切需要成人教育加大教育投入｡我国现阶段的财政支持和培训机构,却难以满足这一需求,因此成人教育应加大教育投入力度｡首先,加大资金投入｡我们应积极探索农村富余劳动力转移培训的投资､融资渠道,除中央政府要加大中央财政的支持力度外,地方各级政府也应有相应的配套资金;同时,我们应积极探索利用民间资本,吸引民间资本向这一领域投资,为农村富余劳动力转移培训提供充足的物质保障｡其次,加强培训基地建设｡如此大规模的转移培训,没有足够的承担､实施机构,是很难保证能够顺利完成的｡我们除要充分发挥现有的诸如乡镇科普学校､职业教育中心等培训机构的作用外,还应建设一批新的培训机构,另外,我们应充分整合利用现有的教育资源,探索学校､企业､社区的合作模式,以保证转移农民受教育需求能够得到满足｡
(三)解放思想,培养专兼职教师,加强师资建设
是否具有一支专业结构合理､高素质的教师队伍关系到农村富余劳动力转移培训能否真正实现｡农村富余劳动力转移培训的师资队伍建设必须打破原有思路,拓宽用人视野,创新师资建设思维,建设一支以专职教师为主体､兼职教师为两翼的教师队伍,使之与农村富裕劳动力转移培训的工作实际相符合｡首先,我们要培养大量的专职教师,培养新的专职教师参与到农村富余劳动力的转移培训工作中来,同时加强对原有工作人员的继续教育,提高他们的素质｡其次,还要从外行业､外系统聘任懂技术有专长的专业技术人员担任兼职教师,加强转移培训教师队伍的专业结构建设,形成一支既有文化基础,又有技术专长的､专兼职结合的教师队伍｡再次,转移培训主管机构和学校,在兼职教师的聘任上要实行评聘结合的管理体制,定期对兼职教师进行考核,进行严格管理,使能者上,庸者下,以确保转移培训教师的质量｡
(四)转变观念,技术与素质并重,注重终身教育
过去我们在对进城农民的教育上,过多的注重技术培训,而忽视对转移农民的素质教育,在一定程度上影响了转移培训效果｡鉴于此,我们应转变教育观念,由单纯注重技术培训向技术与素质并重的方向转移｡一方面,对进城农民进行基本的劳动技能培训,使他们掌握一技之长｡另一方面,加强对进城农民的素质教育,进行生活观念､公民道德意识等的教育,以提高进城农民的整体素质,更好地融入城市生活｡第三,由于现代社会发展速度越来越快,现代社会对人们的劳动技能与素质要求也越来越高,所以人们应进行不断地学习,以掌握最新的技术和了解最新的信息,以便跟上时代的步伐,而不至于被社会所淘汰｡进城农民在进入社会以后,即使他们掌握了一技之长,或许随着社会的进步,他们所掌握的技术会逐渐老化,而重新面临失业的困扰｡因此,成人教育对转移到城市的农村富余劳动力,应加强对这些人的终身教育,使他们获得终生发展｡
参考文献:
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