摘要: 本文对铜川作为资源枯竭城市转型和面向未来的发展提出了加快和西安融合的必要性和机遇,着重提出了铜川积极实施经济转型的重点是加快战略调整和经济结构调整。 关键词: 铜川资源枯竭城市转型西安经济融合
2009年3月5日,国家发改委宣布铜川为资源枯竭城市,这是一个人们不愿想但又是看到的事实。随着时间的推移,我省下一个被国家宣布为资源枯竭的城市还会出现。事实再次证明,矿产资源是有限的,具有不可再生性,过度开采便会过早枯竭,对于资源大省,这是一个沉重的话题。在现实面前,如何在高起点上迈步?铜川必须以非凡的气魄作出面向未来发展的战略选择。我们认为,铜川不应被裹挟在现有环境中寻求发展,而应加强与西安经济的融合,共同建设成为西安铜川经济区(以下简称西铜经济区或者渭北经济区),这将是铜川发展的战略选择。
一、促进西铜经济区尽快建成,不仅是把陕西建成西部强省的迫切需要,而且是实现区域经济协调发展的必由之路。
位距西安68公里处的铜川,雄踞秦中,处于关中平原向黄土高原的过渡地带,是关中经济的重要组成部分,其间的位置吸引力远远超过资源枯竭的影响力。与此同时,铜川的转型必将引起国家的重视和支持,而正确的发展战略和好的思路会吸引国内外投资者的关注和青睐。西安是我国西部地区的特大中心城市,区位优势明显,因此,发挥西安特大中心城市的辐射带动作用,对铜川的发展意义重大。现在铜川距离西安40分钟的车程,是一个不算太远、充满投资诱惑的距离,带来的商机不可估量,是西安延伸铜川发展的理想之地。还可带动高陵、三原、泾阳、王益、印台、耀州、新区、宜君、富平等九县市区的经济发展,从而形成渭北经济区。这些区县,区位优势强,文化底蕴深厚,劳动者文化素质较高,农业基础好,传统产业优势比较明显,人口多,土地肥沃,交通发达,有众多知名旅游景点和人文景点,但第二、三产业发展缓慢,经济总量小,多数县区财政收入不过亿元,地方财力薄弱,城镇居民收入远远低于全国城镇居民收入的平均水平。据统计,2008年,铜川和高陵、泾阳、富平和三原县以占全省7.4%的人口和3.3%的全省国土面积,仅创造了全省5.7%的国内生产总值,完成了全部财政总收入21.6084亿元,占全省财政总收入的1.96%。必须承认,西安泾渭开发区的建成,以及未央收费站、西安北客站和西安行政中心的北移,都带动着铜川及周围地区经济的发展和影响着铜川及周围地区群众的观念,而建立西铜经济区在国内外的影响将远远超过事物本身存在的影响。无疑,铜川的位置优势将是西安城市辐射功能最大的吸引力,正如西咸一体化所显示的功能那样。铜川与西安共同建成西铜经济区从不同程度上反映了投资西安成本高和一些中产阶层向往郊区安静生活的愿望。改革开放已经证明,在国家政策的大力支持下,区域经济融合取得的显著成效是由组成其区域的共同吸引和辐射作用所取得的。比如,珠三角区域经济的崛起始于深圳、珠海等经济特区的设立,长三角区域经济的融合始于浦东新区的大开发战略。统计资料表明,2008年长三角(16个城市)以全国1.1%的土地和6.6%的人口创造了全国近1/5的GDP;珠三角(9个城市)以不到全国0.5%的土地和3.3%的人口创造了人均GDP突破9000美元大关的奇迹,人均收入超过了中等发达国家的收入水平标准,实现地区生产总值占广东省2007年GDP总量的83.32%,进一步说明珠三角已进入工业化中后期和城市化加速发展期。从1980年深圳被正式定位为“经济特区”和1990年国务院确定浦东新区大开发的战略后,在不到30年的时间里,深圳创造了世界发展史上不可思议的奇迹:有效地消除行政壁垒,形成区域统一平台,促进区域内资源、要素的合理流动,建立完善的区域经济协调机制,使区域整体经济竞争力明显提高,并促进区域经济向外扩张。铜川正处于转型时期,依靠自身优势和实力发展有限,在这种情况下,我们绝不能再像以前那样,仅靠现有的资源和国家的转型支持来促进和带动铜川经济发展,因为过去几十年来得到的教训是,固守旧法,对铜川甚至陕西而言,耗费时间太长,等不及、拖不起,也可能失去西安经济对外扩张的机会,正确的选择是:铜川依托西安的辐射作用融入西安经济,尽快建成西铜经济区(或渭北经济区),这样既可以提高铜川的战略地位,又可以解决西安对外扩张的问题。如何使九县区与西安跨越式发展,这是陕西省政府组织研究的一个重大的问题。为此,我们建议从强化西铜经济区的规划着手。
首先要搞好宏观规划层次。西铜经济区应该是1(高陵)+5(王益、印台、耀州、新区、宜君)+2(三原、泾阳)+1(富平),打破行政区化的局限,促进西铜经济区作为中西部商贸物流中心平台与中产阶层购置产业基地的整合。其次要发挥西安特大西部中心城市的辐射功能,实行18+9战略。即一所著名大学、一个大型国有企业集团帮助一个县区。最后要专题规划。由陕西省政府组织编制西铜经济区基础设施、环境保护、信息化、城市化、别墅群(或房地产业)基地开发区、商贸物流基地开发区等六个专题规划,统筹整个西铜经济区的发展。
二、国家宣布铜川为资源枯竭城市为建设西铜经济区提供了历史性机遇。
铜川山是宝山,富含乌金、陶土、灰石等矿产,以煤建市、兴市,以矿崛起和繁荣,但当被国家宣布为资源枯竭城市后,其以矿辉煌的昨天便成为难忘的历史。同样以煤成为当时全国少数几个“卫星上看不见的城市”之一而闻名全国和世界的铜川,也成为历史。铜川发展的出路在哪里?我们认为最近国家宣布铜川为资源枯竭城市为铜川以别样面貌屹立于世界之林提供了千载难逢的好机遇。“草不谢荣于春风,木不怨落于秋天”,我们认为最关键的是先取得国家对铜川转型发展战略的同意和支持。具体是在西铜经济区一体化组织协调机制之下,从五个方面开展实质性工作。
(一)交通规划方面。铜川要与西安共建西铜经济区,必须建立方便、快捷、安全、舒适、高效、畅通的交通。要改建扩建双向8车道等级较高的西铜高速公路,形成铜川联接北方、西安、咸阳机场的快速大通道;改扩建铜川至咸阳国际机场高速公路,把发展西铜经济区作为与中西部最大物流中心相适应的快速运输通道。
(二)生态环境建设方面。生态环境建设是中央确定的西部大开发的一项重要任务。近年来铜川的生态环境虽然有了较大改善,但铜川干旱少雨、缺水,生态环境差的状况依然存在,而铜川要吸引中产阶层购置房产、地产、休闲、旅游、度假,就必须下大力气改善自然环境,建设蓝天碧水型城市。这就需要做到:(1)关闭所有重污染小企业(小煤矿、小炼油、小水泥、小石灰窑、小造纸、小玻璃、小火电等);(2)坚持不懈地抓好高耗能行业和企业的节能降耗工作;(3)充分利用当地水利资源,兴修水利设施,加快引水工程,做好大型水库的蓄水工程;(4)在做好退耕还林工作的同时,大力推进植树造林活动,提高效率和规模数量,提高植被覆盖率,创国家生态环境模范城市。
(三)信息物流方面。要建立中西部最大的物流中心,铜川必须建设现代化信息网络。以铜川新区、耀县、三原、泾阳、高陵、富平为中心,建立以网络物流、信息物流、仓贮物流等物流基地,打造中西部最大的从国内外商品信息采集到制造商到批发商到零售商到客户等物流系统。
(四)房地产开发方面。在西铜经济区的建设中,房地产的开发规划尤为重要。因此,我们认为在规划中应坚持整体规划分片开发的思路,即在建设中以大力开发别墅群和高档商品房为目标,适当开发中低档商品房,在开发中要确保农民的利益和低收入家庭城镇居民的利益。
(五)服务体系保障方面。对于西铜经济区的建设,服务保障体系是关键之关键。该体系包括旅游服务体系、生活保障服务体系、城市管理服务体系、信用建设服务体系、网络建设服务体系、人才引进及资源共享服务体系等六个方面。
三、建立西铜经济区的发展战略及应注意的问题
铜川积极实施经济转型的重点是什么?是加快战略调整,还是利用现状加快步伐发展?首先是加快战略调整,即重点是搞好铜川经济发展的战略调整和经济结构调整。铜川从2003年起就积极探索铜川经济转型路子,提出并实施的“5523”发展思路与大力实施资源项目带动、工业强市、可持续发展三大战略相结合的战略是铜川经济发展的突破口,这种战略选择基本上是正确的,但还是立足于铜川、铜川资源和传统工业的比较优势。列入资源枯竭的城市连续5年均可得到国家财政转移支付近1亿元的支持,并享受国家一系列优惠政策扶持,这是难得的机遇,所以我们应进一步解放思想,不仅要充分利用国家对资源枯竭城市转型的支持,而且要利用这一机遇加快铜川的经济发展和提高铜川在国内外的知名度。我们认为,加快铜川经济发展,关键是发展战略选择,一定要从资源项目带动和传统工业比较优势中解脱出来。
(一)走区域经济协调发展的路子。改革开放的实践证明,从区域经济开始崛起到形成相当规模的区域经济体,珠三角用了20年,长三角用了15年。与之相比,建立西铜经济区并与之形成的9市县区域经济圈(或渭北经济区),在区域经济融合上,有条件、有能力实现从区域经济优势互补发展阶段向打造跨越式同步发展阶段的直接跨越。区域发展的紧迫性要求西铜经济区大概至少要用10到15年的时间,快速规划、构建跨越式增长因素,缩短产业集聚、梯度转移的漫长过程,尽快展示出优势作用。因此,为保证有效开展合作,拓展合作渠道,在陕西省政府的领导下,西铜咸渭四地市必须建立区域合作协调机制,有效地消除行政壁垒,打造区域融合发展的机制平台,制定一体化合作规划、协议、备忘录等。
(二)建立西铜经济发展区,涉及多方利益、群众顾虑等,因此,为了真正搞好西铜经济区的发展战略工作,铜川有必要成立一个由省政府牵头的西铜经济开发区工作领导小组,建立四地市长、九县市区长联席会议制度、政府秘书长协调制度和部门衔接落实制度,设立日常工作办公室。
(三)从国内区域经济区经济发展的过程来看,产业集聚和梯度转移是区域融合崛起的重要工程。区域经济融合的过程需要经历一个资源优化整合范围扩大的过程,因此,加强和引导传统比较优势项目整合将是非常艰巨的工作和过程。
(四)随着西铜经济区的开发和发展,铜川市场化进程进一步加快,从而为投资者提供了更多的商机。相关部门应从西铜经济区的定位出发,为投资者提供具有竞争力和吸引力的具体政策,如物流规划开发政策、房地产规划开发政策、生态环境建设政策、交通规划建设政策、产业引进政策等。要不断放开投资渠道、投资方式和投资领域,以便吸引更多的资金流向西铜经济区;进一步提升西铜经济区作为物流中心、中产阶级购置房产、地产、休闲、度假、旅游和生活的影响力及形象。
只要铜川在资源枯竭时选择一个方向正确的发展战略,那么,铜川实现跨越式发展的理想就一定能够实现。
参考文献:
[1]2008年陕西统计年鉴.
[2]2009年铜川、高陵、三原、泾阳、富平县国民经济和社会发展执行情况.
[3]铜川、高陵、三原、泾阳、富平县概况.