XX 市脱贫攻坚工作推进情况
近年来，XX 市坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力实施大扶贫战略行动，纵深推进农村产业革命，全面补齐“两不愁三保障”短板，全力构建形成“党政领导、部门负责、群众主体、社会参与”的攻坚体系和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的脱贫格局。2014—2018 年，全市共减少贫困人口 79.12 万人，贫困发生率下降到 2.02%，完成 826 个贫困村脱贫出列，2016 年赤水市在全省率先实现脱贫摘帽，2017 年完成桐梓县、习水县、湄潭县、凤冈县脱贫摘帽，2018 年实现务川县、道真县脱贫摘帽。预计到 2019 年底，全市剩余 13.1 万贫困人口将全部脱贫，剩余 45 个贫困村将全部出列，实现深度贫困县正安县脱贫摘帽，全面实现革命老区 XX 的整市脱贫目标。
一、强化三种意识，激发战斗精神 一是在思想上强化自立意识。始终坚持扶贫与扶志扶智相结合，把新时代贵州精神作为激励我们打好脱贫攻坚战的精神力量，围绕“决战脱贫攻坚·传承红色文化”主题，精心打造《精准扶贫剧场》，以时代楷模黄大发先进事迹为原型、以易地扶贫搬迁为背景分别拍摄纪录电影《天渠》《出山记》，大力开展脱贫攻坚先进事迹讲述会、道德讲堂、感
恩教育以及“扶贫大喇叭·政策进万家”“精准扶贫送法进乡村”等系列活动，全方位立体式宣传脱贫攻坚好声音正能量，引领全市扶贫干部牢固树立苦干实干、真帮实驻、拼搏奉献的意识，做到贫困不除，绝不收兵；教育和鼓励广大贫困群众不等不靠、自力更生、自立自强，充分发挥主观能动性，强化主体意识，从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
二是在工作上强化决战意识。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢记“贫困是贵州发展的短板，脱贫是当前根本的任务”，把脱贫攻坚作为检验“四个意识”强不强的重要标尺，将脱贫攻坚纳入县级党政领导班子政绩考评和市直部门履职尽责考核体系，以对党绝对忠诚、对人民绝对负责的态度，不断在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，举全市之力向贫困发起总攻，推动一切工作部署围着脱贫攻坚转，一切优质资源向脱贫攻坚汇集，凝聚各方力量发起最后冲刺，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。
三是在发展上强化先飞意识。始终坚信“弱鸟可以先飞，至贫可能先富”，把“先飞意识”融入到脱贫攻坚战中，要求广大扶贫干部大力发扬敢想敢干的“XX 精神”，牢固树立强行起飞的“XX 自信”，切实筑牢善作善成的“XX 思维”，以突破、攻克、强渡、飞夺、翻越的精神推进脱贫攻坚，让牢记责任、担当使命的意志更坚，决战贫困、攻城拔寨的劲头更足。
二、完善三个体系，保障高效指挥 一是完善指挥体系。强化脱贫攻坚“双指挥长责任制”，坚持市、县、乡、村一把手负总责，不履责即问责，严格落实任务链、扣紧责任链。充分体现市级统筹、指挥、研判、调度、督导的作用，全力发挥县级主战的力量，市县两级党委和政府主要领导、分管领导上心上手，各职能部门高度统一、密切配合、各司其责，以县为主、以镇为战区、以村为阵地、以户为堡垒，层层签订“军令状”，尽锐出战抓脱贫攻坚。市县乡村四级不断强化整体工作和阶段工作的指挥调度，全面压紧压实战区指挥长负责制，实行日汇总、日销号、日研判、日调度，做到指令统一发出、政策统一制定、数据统一进出、共性问题统一研判，形成严密的作战指挥调度体系。
二是完善督导督查体系。组建脱贫攻坚明察暗访督导队，对脱贫攻坚工作进行多样化、常态化、全过程督导督战，以周保月、以月保季，确保脱贫攻坚责任层层压实。市级驻县督导组创新建立“指挥调度、问题倒逼、联动督导、沟通反馈、督办落实”工作机制，精准指导、从严督导，督促政策落实、项目落地、军令状兑现。尤其在 7 个已退出县的脱贫摘帽攻坚战中，市级脱贫攻坚驻县督导组发挥了重要作用。
三是完善精准体系。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“一达标两不愁三保障”支撑体系，既不降低标准，也不吊高胃口，以精准政策落地、精准摸清底数、精准帮扶措
施、精准建立台账为切入口，逐村逐组逐户排查，逐户研判脱贫帮扶措施，为尽锐出战、精准施策、精彩出列提供攻坚目标。通过建立健全防范返贫预警机制，全面落实已脱贫户的后续帮扶措施，不断巩固提高已出列村、已退出县的脱贫成效，最大幅度减少因病因残因学返贫，最大限度避免边脱贫边返贫。
三、锻造三支队伍，聚集攻坚力量 一是锻造一支能征善战的工作队。市委专题研究制定出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，把脱贫攻坚一线作为锤炼、培养干部的主阵地，每年表彰一批在脱贫攻坚战线上作出贡献的单位和个人，通过政治上关心、工作上支持、心理上关怀、待遇上保障，让有为者有位、吃苦者重用、流汗流血牺牲者光荣，激励和引导广大脱贫攻坚一线干部积极投身脱贫攻坚伟大事业，在脱贫攻坚工作中勇于奉献、建功立业。全市广大干部深入基层一线，倾听群众心声，帮助排忧解难，共同谋划发展，农村群众的精气神进一步焕发，乡风民风进一步淳厚，社会治理进一步强化。昔日贫困的乡村焕发新气象，党群干群关系更加融洽，社会环境更加和谐稳定，极大提高了群众对脱贫攻坚工作的满意度和认可度。
二是锻造一支深入基层的帮扶队。市四大班子领导率先垂范、身体力行，市委主要领导挂帮包保深度贫困县正安县、极贫乡镇务川自治县石朝乡，市四大班子主要领导和市委常
委包保 15 个县（市、区），市四家班子领导包保 34 个深度贫困村和未出列贫困村。全市 15 个地方党委、554 个基层党委、1181 个党总支、10717 个党支部参与脱贫攻坚，团结群众、发动群众、组织群众、带领群众的能力本领不断提高。从市直部门遴选一批县级干部、副县级后备干部到极贫乡镇和 34 个深度贫困村所在乡镇挂任党政副职，共派出同步小康驻村工作队 883 个、第一书记 871 人，实现 871 个贫困村（含已出列村）全覆盖。市县两级机关单位包干帮扶贫困村，全面落实责任链、任务链，组织 11.9 万名干部参与结对帮扶。
三是锻造一支责任担当的同盟军。抢抓东西部扶贫协作重大机遇，健全落实上海市对口帮扶 XX 市联席会议、互访交流、区县结对、人力资源开发等制度，推动帮扶层次由贫困县向贫困乡村延伸，落实扶贫协作资金 8.35 亿元，实施项目550 个。积极对接落实好中央直属事业单位定点扶贫工作，国家开发银行累计向务川、道真、正安三县发放贷款 80 多亿元，捐赠帮扶资金 2300 多万元，中石油集团向习水县捐赠帮扶资金 600 多万元。聚焦 34 个深度贫困村，组织 34 家国有企业、34 家民营企业进行重点挂帮。国有企业茅台集团主动作为，向帮扶点道真县提供帮扶资金 3.6 亿元，实施项目 268个。市管四大集团公司积极担当作为，先后投入帮扶资金6000 万元，帮助 47 个挂帮村发展扶贫产业、改善基础设施。全市 1087 家民营企业参与“千企帮千村”行动，实施帮扶项
目 2538 个，投入帮扶资金 22.98 亿元，解决就业 1.17 万人。
四、聚焦四场硬仗，确保打法精准 一是打好产业扶贫硬仗。深入推进农村产业革命，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农业产业结构调整取得实质性进展。全市调减低效玉米种植面积 190 万亩，发展壮大茶园 200 万亩、辣椒 250 万亩、竹业 400 万亩、中药材 180 万亩、红粱 110 万亩、蔬菜 270 万亩、食用菌 2.5亿棒，生态畜牧渔业总产值突破 200 亿元。全市发展农业园区 191 个，培育市级以上龙头企业 696 家、农民专业合作社8261 个、家庭农场 1396 个，实现 100%的贫困村组建农民专业合作社，74%的建档立卡贫困户加入合作社实现入股分红，扶贫产业对贫困人口实现全覆盖。
二是打好基础设施建设硬仗。加快推进农村饮水安全问题攻坚决战行动，建成农村供水工程 35038 处，累计解决 630万农村人口的饮水安全问题，在全省率先实现 30 户以上自然村寨饮水安全全覆盖。全面完成 11566 公里农村“组组通”硬化路建设任务，在全省率先全面实现 30 户以上自然村寨组组通硬化路。加快推进贫困地区电力和通讯基础设施升级改造，实现 100%的行政村有供电保障和有可靠供电、100%的行政村通光纤网络和 30 户以上自然村寨 4G 网络全覆盖。累计实施“四在农家·美丽乡村”黔北民居改造 40 万栋，覆盖农户 60 万户 250 万人，实现 30 户以上自然村寨全覆盖和 97%以上农村人口受益。
三是打好易地扶贫搬迁硬仗。全面落实省委、省政府“六个坚持”“五个三”等政策要求，搬迁建设任务如期完成，“十三五”期间全市计划实施 225 个安置点 4.6 万户 19.77万人已全部搬迁入住，旧房拆除和复垦复绿工作走在全省前列。扎实推进公共服务保障、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设，着力做好“后半篇文章”，实现移民就业 4 万户 7.3 万人、户均就业 1.8 人，配置移民服务街道 1 个、社区 186 个、综治中心 68 个，同步办理完善低保转接、养老保险、医保参合等工作，搬迁安置群众实现就近就医、适龄儿童就近全部入学。桐梓县蟠龙社区安置点、正安县瑞濠社区安置点、凤冈县凤翔社区安置点被列为全国、全省、全市示范点。
四是打好教育医疗住房“三保障”硬仗。聚焦“三保障”突出问题，精准落实保障措施，全面补短板强弱项。全市落实义务教育资助资金 38.7 亿元，惠及 460 万贫困学子，实现建档立卡贫困学生、残疾儿童、留守儿童结对帮扶全覆盖，贫困地区农村学前教育儿童营养计划全覆盖，贫困人口教育资助全覆盖。全市建档立卡贫困人口合作医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”实现全覆盖，健康扶贫得到有效保障。全市完成农村危房改造 37 万户 140 万人，5 万户农村老旧住房告别透风漏雨，住房安全得到有效保障。全市 30 万农村低保对象实现应保尽保，标准提高到 4104 元/年，政策兜底得到有效保障。
在下步工作中，我们将更加强化脱贫攻坚政治责任和政治担当，更加重视脱贫攻坚巩固提升工作，保持决战的态势、坚定必胜的信心，提振精神、持续用力，一鼓作气、一战到底，坚决按时打赢脱贫攻坚战。一是聚焦整市脱贫抓精准摘帽。坚持缺什么补什么的原则，加快发展“短平快”扶贫产业，全面补齐“两不愁三保障”短板，更加精准排兵布阵、挂图作战，确保到 2019 年底实现剩余贫困人口全部脱贫、剩余贫困村全部出列和深度贫困县正安县脱贫摘帽。二是聚焦深度贫困抓集中攻坚。扎实推进 2019 年脱贫攻坚夏秋决战行动，聚焦深度贫困县正安县、极贫乡镇务川县石朝乡和 34个深度贫困村，集中人力、财力、物力，因村因户因人精准施策，确保措施细、打法准、责任清，项目到村、扶持到人，着力啃下最后的“硬骨头”。三是聚焦“四个不摘”抓巩固提升。坚持做到“四个不摘”，始终保持组织领导、政策落实、驻村帮扶、脱贫监管“四个力度不减”，进一步健全完善防范返贫预警机制，巩固扩大稳定脱贫成果，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫，已摘帽县和已出列村巩固提升不反弹。四是聚焦“回头看”抓长效机制建设。进一步压紧压实脱贫攻坚责任，结合中央巡视反馈问题整改，举一反三、查漏补缺，全面开展脱贫攻坚工作“回头看”，不回避、不护短，立行立改、彻查彻改，建立形成脱贫攻坚问题整改和农村基础设施长效管护工作机制，确保建档立卡贫困对象同步实现全面小康目标。