关于加强机关党建工作的调研报告
7 月 9 日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率”，同时强调：“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起”。习近平总书记的重要讲话深刻回答了新时代机关党建怎么抓、抓什么的问题，具有很强的时代性、政治性、指导性和针对性。
在新的形势下，一个单位机关党建工作如何，关系机关党员先锋模范作用的发挥，关系机关党组织在职工群众中的形象，关系上级党组织决策部署的具体实施。对照习近平总书记对机关党建提出“走在前、作表率”的新要求，按照 XX党委“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作的安排，围绕加强机关党建工作这个课题，对 XX 机关党建工作开展了调查研究，较为深入全面地了解的机关党建工作开展情况，也从多渠道分析查找了存在的问题不足。现将调研情况报告如下：
一、基本情况 目前，机关党委共有党员 XX 人，在职 XX 人，离退休XX 人。机关党委委员设置 XX 名（现有委员 XX 名）。机关下设 X 个党支部，其中 X 个机关处室党支部，各设书记 1名，支部委员 X 名；设置离退休干部党支部 X 个，设书记 1名。
近年来，机关党委在 XX 党委的领导下，机关基层党建工作取得了长足的进步，管党治党主体责任进一步明确，党建工作基础进一步夯实，在围绕中心、服务大局上做出了积极努力。一是加强机关党组织建设，指导机关党支部按照程序补选委员、选举书记，配齐、配强支部班子，落实“一岗双责”，把党建责任落到实处。二是坚持把加强思想政治建设摆上重要位置，推动各支部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党章党规，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。三是以创建“五好党支部”为抓手，落实“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员等制度，夯实党建基础。四是认真落实管党治党责任，加强关键环节和重要部位的管控，有效预防腐败现象发生，促进机关党风廉政建设。
二、存在问题 从 X 月底到 X 月初，围绕关于加强机关党建工作调研课题，我先后七次深入基层调查研究，采取了查阅机关党委和机关支部工作资料、召开座谈会、谈心交流、发放调查问卷和现场考察等多种方式，与机关党委工作人员、各支部书记、委员、普通党员等了解情况，调研中，帮助机关纪委协调企业，选调一名人员帮助工作，解决工作力量不足的问题。另外，根据机关离退休支部党员年龄偏大、居住分散等特点，将离退休人员按年龄、身体状况分门别类进行管理，建立支部微信群随时发布主题教育学习要求等信息，对身体尚可的
老同志按要求学习，对行动不便的老同志采取邮寄学习用书、送书送学上门、在社区参加活动等多种方式，解决离退休党支部组织活动难集中、效果不好的问题。从调研情况看，机关党建工作还存在不少薄弱环节和需要改进的地方。
（一）组织架构未理顺。目前机关党委成员中，党委书记去年年底到位，纪委书记也是上次换届后更换，由于人员变动，委员未完全配齐，职责分工还不十分明确，作用发挥不明显，没有形成领导机关党建工作的合力。另外，机关党委办公室的职责刚刚制定，但因种种原因，人员还没有配备，专职副书记仍然空缺。机关纪委人员编制在党群处，从事机关党委具体工作人员由离退休人员管理处的 X 名同志干部兼职负责，沿袭过去机关党委在离退休人员管理处设置的模式，造成人员、职责分家，工作开展不顺。
（二）党建基础较薄弱。党支部书记党务知识掌握不扎实。2017 年度组织生活中，XX 领导班子成员没有以普通党员身份开展批评和自我评判，而是以领导身份讲话提要求，机关 X 个党支部都出现同样的问题，说明支部书记对组织生活会的程序、要求不了解，以致出现了组织生活会不严肃不正规的问题。另外，调研中不少党员反映，有的支部书记讲党课念稿子，结合工作实际、联系党员现实思想不紧密，吸引力不强，印象不深刻；组织集中学习形式单一，念文件较多，采取“请进来走出去”的形式比较少，学习中开展研讨交流、深化认识做的不够，这些都说明机关党支部在落实“三
会一课”等制度基础工作中，还存在要求不严、标准不高的问题。近年来，在开展先进基层党支部评选中，机关各党支部没能入选，这从侧面也反映出机关支部工作还不够扎实有效，距离先进还有一定差距。
（三）政治意识树的不牢。对党建工作存在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的问题。有些党员干部以“业务干部”自居，重业务、轻党建，忧患意识和责任意识不强。有的认为机关党建是机关党委和党支部委员的事，组织个别谈话和座谈的 X 名普通党员，只有 X 人曾经向支部建言献策。有些退休党员，存在“船到码头车到站”的思想，参加党支部活动的积极性不高。另外，开展支部活动仪式感不强，召开党员大会、组织生活会、民主评议党员等重要场合，对佩戴党徽没有硬性要求，缴纳党费主动性不强，有时只能依据召开党员大会或者组织集中学习的时间而定，党员干部戴党徽、交党费还没有形成行为自觉。
（四）责任落实不到位。机关党支部书记和支部成员都是兼职，往往承担着不少行政和具体事务工作，精力容易分散，工作中存在顾此失彼的情况。比如，在市委落实中央巡视“回头看”反馈意见监督检查中，暴露出办公室安保处党支部会议记录、党员大会会议记录简单、应付的问题，说明机关党委、支部两级在检查督导上存在工作缺位、责任缺失的问题，支部书记因此而受到诫勉谈话，教训十分深刻。另外，调研中还发现，有的支部在定期检查党员学习笔记、审阅支
部会议记录等工作上有漏项，坚持不够经常，有的召开会议后一周后还没有整理好会议记录。
（五）形式主义仍存在。工作中还还存在重形式轻效果的问题。以文件落实文件的问题还没有完全杜绝。有些工作部署，只转发文件，没有结合机关工作实际提出具体要求。“三会一课”走过场，主题党日拉个旗、照个像、做个展板算就完事的现象不同程度存在。有的认为机关就这么大，大家抬头不见低头见，与人方便自己方便，工作上不愿意较真，有的会议匆匆召开、草草结束，组织应知应会考试发答案，没有达到以考促学的目的。这些问题影响了党建工作的质量和效果。
二、产生问题的原因分析 （一）对党建工作的认识站位不高。对加强机关党建的重要性和必要性的认识不到位，还存在抓党建是软任务、抓业务是硬任务的想法。在抓业务工作上倾力多，但在抓党建工作上站位不高、重视度不够，对党建工作统揽全局认识不够、着力不够，党建工作没有摆上应有的位置。
（二）走在前做表率的意识树得不牢。作为机关党委和机关党员干部，在抓党建工作落实、严格自我要求上，没有站在为其他基层党组织做表率、当示范的高度，把自己等同于一般，自我加压、自我提升的紧迫感不强，导致工作标准、工作质量不高，有的工作甚至还没有基层抓的扎实。
（三）好人主义思想根除不彻底。党性观念弱化，斗争
精神不足，怕得罪人、担心丢选票，工作中和善有余，严厉不足，抓工作的韧劲和狠劲有欠缺，对制度规定的刚性执行上坚持得不好。对共产党人精神追求领悟不深、坚守不力，思想上放松了加强党性锻炼的要求，缺乏高标准、严要求的自觉性。
（四）党建工作的方法创新不够。机关党建工作的方式方法没有随形势的变化而更新。党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，创新力不足。无论是党建学习教育活动，还是党员监督管理，在工作思路和方法上习惯于因循守旧，创新不够，对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力等等。
三、建议措施 今年 3 月，中共中央下发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，对加强机关党建工作提出了 7 个方面 25 条意见；前不久召开了党的历史上第一次中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记出席并讲话，这些都表明，习近平总书记和党中央对加强和改进中央和国家机关党的建设工作高度重视。这为我们做好机关党建工作鼓足了劲，指明了方向。
根据新时期党建工作要求，针对 XX 机关党建工作存在问题不足，机关党务工作人员务必要牢固树立“抓好党建是应尽职责，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的理念，认真落实从严治党要求，把党建工作牢牢抓在手上，从严从
实、过硬过细，使机关党建工作有所创新、有所突破、有所提高。
（一）以加强政治建设为统领。习近平指出，带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。要把政治建设摆在机关党建的首位，推进机关党员的理论学习，使机关成为学习型的集体。要加强学习的针对性，注重实效性。对党员领导干部，着重加强党的基本理论、政策和正确的政绩观、群众观的教育；对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和业务素质的教育培训。完善学习制度，建立健全领学、导学、考学、督学等行之有效的学习制度，有效保证党员的参学率和学习效果，使学习教育内有动力，外有压力，逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。采取规范党员佩戴党员徽章、设立党费集中缴纳日、创建党员先锋岗等措施，增强党员意识，发挥党员先锋模范作用。
（二）以健全组织领导为基础。以机关党委换届选举为契机，把机关党委委员配齐配强，结合业务工作明确各委员的职责分工；在机关党委办公室职责的基础上，对照机关党委责任清单、任务清单，进一步细化工作内容，明确机关党委会议召开的时限、要求，加强对机关党建工作的统一谋划、工作指导和督促检查。按照机关党委办公室编制要求，按程序选任一名机关党委专职副书记，配齐办公室成员，建立健全工作制度，提升机关党委工作水平。要认真落实基层党建工作责任制，有效集聚资源力量，统筹发挥好各支部书记、
党建工作联络员的作用，奏响交响曲，唱好大合唱，确保党建各项任务落实到支部、党员。
（三）以推进作风建设为保证。继续开展“大兴学习之风、深入调研之风、亲民之风、尚能之风”活动，推进 XX 机关干部作风大转变、能力大提升、效率大提高。按照市委部署要求，深入开展形式主义、官僚主义集中整治，深入开展不作为不担当问题专项治理，以自我革命精神推动解决影响XX 经济改革发展、干部职工深恶痛绝的形式主义、官僚主义问题，营造干事创业的良好氛围。开展机关作风大整顿活动，对落实党和国家方针政策及市委市政府决策部署不认真，作风拖拉、效率低下、贻误工作依据有关规定给予处理；对不会为、不能为，“庸懒散拖”的干部及时给予组织处理，形成能者上、庸者下、劣者汰的氛围。
（四）以推进党建创新为突破。建立健全党建工作网络，实行目标管理，形成事事有人抓、有人管、有人组织实施的格局，把党建工作纳入业务工作共同部署，让党建工作落实在实际业务实践中，显示其特有的精神支柱、智力支撑作用。创新党建工作的方式方法。注重灵活多样，开展形式多样的主题实践活动，组织开展党员干部喜闻乐见且愿意参加、热情参与的活动。如情景党课、演讲比赛、参观红色教育基地、与社区党建共建等活动，从而使党建工作丰富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奋精神，化作工作的动力。
（五）以队伍建设为核心。
一要加强党员队伍建设，着
力提高党员队伍素质。认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党建工作会议上讲话精神，结合主题教育专题组织生活会，组织机关党员干部对照习近平总书记指出的机关党建“灯下黑”问题具体表现，开展自查自纠，以正视问题的自觉、以刀刃向内的勇气、以改革创新的精神，着力解决自身建设中的存在突出问题，推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
二要严肃党的组织生活，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对党员民主评议等党的组织生活基本制度，严肃认真开展批评和自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。
三要不断创新基层党组织活动方式，按照扩大党员参与面、提高实效性原则，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作创新、制度创新，使党组织活动更好地融入 XX 中心工作、融入党员需求。
（六）以党风廉政建设为关键。
一是强化党风廉政建设责任制。强化党员干部的廉政责任意识，认真落实“一岗双责制”，坚持“谁主管、谁负责”的原则，形成一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实的责任体系和齐抓共管的工作格局。严格执行民主生活会、述职述廉、民主测评、党员领导干部报告个人有关事项等廉洁自律各项制度。认真开展述职
述廉，认真查找和解决在廉洁自律方面存在的问题。
二是强化廉政教育。继续认真抓好党章、条例、准则学习教育，用好 XX《先进典型事迹材料选编》《警示教育材料选编》开展教育，创新教育形式和载体，组织开展多种形式的警示教育，不断提高党员干部拒腐防变的意识，积极引导党员干部准确把握廉洁从业的各项政策界限，严格要求自己，自觉接受监督，增强道德意识和法纪观念。
三是强化监督。严格制度监督，注重抓好一系列内部管理制度的贯彻落实，以制度求规范。对重大事项决策广泛听取群众意见，坚持集体研究、规范操作。接受群众监督，广泛听取机关党员和群众的意见和建议，不断优化服务，改进工作。
2020 年县委直属机关党建工作要点
2020 年县委直属机关党建工作总体思路是：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，深入贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神 ， 以 县委“ 三抓三提升” 党建工作思路 为主线 ， 以政治建设为统领，以党支部建设标准化工作为重点，深化拓展党建质量提升年活动，巩固“ 不忘初心、牢记使命”， 主题教育成果，践行使命任务， 增强“ 四个意识” ，坚定“ 四个自信” ，做到“ 两个维护” ，当好“ 三个表率” ，促进机
关党的建设高质量发展， 为推动全县经济社会高质量发展提供坚强组织保证。
一、彰显政治统领，坚持把党的政治建设摆在首位 1. 模范践行“ 两个维护”。
。突出县直机关首先是政治机关的定位，在坚决贯彻落实党中央和省市县委各项决策部署中走在前、做表率。坚持把党的政治建设作为推进机关党建的首要任务，深入学习贯彻习近平总书记关于推进中央和国家机关党的政治建设重要指示精神和《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，引导县直机关各级党组织和广大党员干部在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，推动县直机关在政治建设、能力建设、作风建设和真抓实干上走在全县前头。
2. 坚决贯彻落实党中央和。
省市县委决策部署。围绕深入贯彻落实习近平总书记对 X 重要讲话和指示精神，健全完善推动落实机制，加强对习近平总书记重要讲话、党中央和省市县委决策部署贯彻落实情况的督促检查，聚焦决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划收官之战，更好助推全县经济社会高质量发展，切实履行职责使命，把讲政治体现在贯彻党中央决策部署上、体现在做好本职工作上、体现在日常言行上。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，开展“亮职责、亮身份、亮承诺、作表率”活动，坚决打赢新冠肺炎防控阻击战。教育引导党员干部自觉践行“四讲四有”，牢固树立“四
个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
3.。
严明政治纪律规矩。加强党员干部政治纪律教育，引导党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。严格落实重大事项请示报告制度，配合县纪委监委定期监督检查全县机关党组织和党员遵守党的政治纪律和政治规矩情况，监督检查政治纪律和政治规矩执行情况，对违反政治纪律和政治规矩的言行敢于较真、坚决批评，问题严重的严肃处理，营造良好政治生态。
4.。
规范和严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格党员领导干部参加双重组织生活制度，提高民主生活会、组织生活会质量，认真落实“三会一课”、“主题党日”等制度，实行月统计、季公示、年评比；坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，深化对党忠诚教育、党的宗旨和理想信念教育、党史和革命传统教育，涵养风清气正的良好政治生态。开展机关党建提质行动、创建让人民群众满意的模范机关活动，各部门单位要结合自身职责和人民群众期待，细化本部门本单位创建模范机关的要求，制定具体方案，扎实推进创建工作。
二、坚持举旗定向，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 5.强 强。
化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习习近平总书记在中央和国家机关党的建
设工作会议上的讲话精神、党章党规党纪、《习近平谈治国理政》《中国共产党党内重要法规汇编》等，认真学习贯彻习近平总书记关于本部门本领域的重要论述。发挥部门党组（党委）理论学习中心组的领学促学作用，推行党员领导干部、股室负责人讲学制度。制定下发《2020 年度县直机关党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨政治理论学习安排意见》，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，抓好“学习强国”“X 党建”学习平台运用，创新“互联网+学习”形式，为党员自主学习提供优质服务。
6.。
深化理想信念教育。深化爱国主义教育，开展党史、新中国史、改革开放史及形势政策教育，党员领导干部特别是党组织负责人要定期宣讲。弘扬社会主义核心价值观，加强干部政德和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导广大党员干部树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，深化机关精神文明创建。加强宪法和法治宣传教育，引导党员、干部尊法学法守法用法。
7. 落实意识形 态工作责任制。
。加强党对意识形态工作的领导，切实担负起意识形态工作的主体责任。落实主管主办责任，加强对部门所属“两微一端”等意识形态阵地的建设和管理。加强舆情研判，引导党员、干部明辨是非、澄清模糊认识，坚决反对和抵制各种错误思潮和负面言论。每年至少 2 次专题研究意识形态工作，每半年向工委专题报告意识形态工作 1 次，并及时报告重大情况和突发事件。领导班子成员按照“一岗双责”要求，
抓好分管领域的意识形态工作，并将意识形态工作作为述职述廉报告的重要内容进行阐述。
三、着力强基固本，增强机关党组织政治功能和组织力 8.推 推 动机关党组织全面进步全面过硬。带头落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，稳步推进“组织设置优化行动”，建强机关部门及所属事业单位党的组织体系，加大对机关、事业单位党建工作的指导。认真落实机关党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度。充分发挥机关党组织协助作用，把业务工作的重点难点作为机关党建工作的切入点、突破口，推动中心工作顺利完成。
9.。
提升党支部建设标准质量。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格按照机关党支部建设 6 大类 27 项标准和事业单位党支部建设 7 大类 35 项标准，建强抓实党支部。持续深化拓展“基层党建质量提升年”活动，巩固第一批样板党支部、示范党支部工作成效，持续开展“四比四看四争做”活动，适时组织观摩交流，坚持抓两头带中间，推动后进赶先进，中间争先进，先进更先进。
10. 加强党员教育管理监督。严格执行《中国共产党党员教育管理工作条例》、党员教育培训工作规划，增强党员教育管理针对性实效性。推动机关党组织加强对党员特别是党员领导干部的日常监督，发挥党支部在选人用人中的监督作用，认真落实党员干部选拔任用、评先评优应听取所在党支部意见的要求。通过佩戴党员徽章、创建党员先锋岗、设立党员责任区、
争当服务群众标兵等，引导党员增强在党意识、彰显先进性。加强思想政治工作，落实党内激励关怀帮扶机制。
四、强化监督执纪，推动机关党风廉政建设向纵深发展 13. 持续优化作风。完善和落实党员干部联系群众制度，坚决摈弃“四手行为”、争做“五手干部”，切实改进调查研究，大力
倡导真抓实干、担当作为的务实作风。认真贯彻落实中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，切实精简会议、文件，开短会、讲短话，严格控制督查检查考核的总量和频次，为基层党组织减负。深化拓展“五联双报到”工作机制，鼓励党员干部积极走进社区、牧农村开展形式多样的志愿服务，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神深入人心。
14.。
加强纪律教育。以学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》为重点，督促县直部门单位抓好党员干部职工经常性纪律教育和廉政教育。用好警示教育、主题党课等载体，举办县直机关廉政大讲堂，配合相关部门抓好机关廉政教育宣讲。注重党员干部家庭家教家风建设，深入推进廉政文化进机关，营造浓厚廉政教育氛围。
15. 深化监督执纪。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县委相关规定，加强《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规的贯彻执行，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。督促指导县直机关各机关党委、党总支、党支部设立纪检委员，不设支委会的党支部明确一名党员负责纪检工作。加强机关党员日常监督，督促党员领导干部严格执行报告个人重大事项等规定。健全完善县直机关党员干部违规违纪处分反馈协调机制，认真处理信访举报相关事宜。
五、强化责任担当，层层压实全面从严治党责任 16. 压实机关党建主体责任。加强工委与部门党组（党委）沟通联系，指导督促县直机关党组织认真履行党建主体责任，
强化工委统一领导县直机关党的建设工作的政治担当。县直机关各级党组织书记要切实履行好抓机关党建第一责任人职责，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，种好“责任田”，抓好分管单位的党建工作，做到明责、履责、尽责。按照《2020 年全县基层党建工作重点任务清单》考评标准，继续着力整治机关党建“灯下黑”“两张皮”、抓得不严不实等现象，提高基层党组织组织力，推动党建工作全面进步全面过硬。
17. 强化督促指导工作责任。牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，持续改进督查检查方式方法，多到现场看、多见具体事，多听群众说，将督查的重点更多放在党建引领经济社会各项事业发展和群众满意度提升的实际业绩上来。工委将定期督促部门单位党组织加强机关党的政治建设、履行机关党建主体责任、执行党内法规制度、落实机关党建重点工作、保障机关党建工作经费等方面的情况，重要情况及时报告县委。
18. 提高抓落实本领和能力。扎实履行新时代机关党建的职责使命，把为贯彻落实中央和省市县委决策部署提供服务保障，作为新时代机关党建的核心任务，坚持以严的标准、严的纪律、严的措施推进工作，使机关党员干部成为政治强、做落实党的建设新要求的推动者；业务精、做实现机关党建新作为的担当者；作风正、做展现机关党员新形象的引领者；品德优，做弘扬社会主义新风尚的传承者，促进机关党员干部在推进党的建设和各项事业中始终干在实处、走在前列。