关于城市管理调查工作报告 主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会**年度工作评议实施方案，6 月中旬至 7 月上旬，市人大常委会第三评议工作组就城市管理工作情况，深入**、**、伍家岗等市区，通过实地察看城市管理状况、听取城管部门汇报、召开基层干部群众座谈会、发放征求意见函和测评票等形式，广泛征求了市县两级人大代表、政府相关部门、街道、社区和基层单位以及普通市民对城管工作意见和建议。现报告如下：
一、市城市管理局接受市人大常委会工作评议情况
市人大常委会召开工作评议动员大会后，市城市管理局（以下简称市城管局）高度重视，迅速成立接受工作评议领导小组，及时制定接受工作评议实施方案。6 月 18 日，市城管局召开了由全体机关干部及二级单位主要负责人参加的动员大会，进一步统一思想认识，明确目标任务，细化责任措施。开展工作评议以来，市城管局通过自查、征求服务对象意见和问卷调查等多种形式，查找突出问题，对梳理出的 12 条意见，逐条研究整改，达到了通过评议促进工作的目的。
市人大常委会第三评议工作组认为市城管局接受人大工作评议专项工作报告客观真实，查找问题深刻具体，解决方案切实可行，同意这个报告。
二、对市城管局工作的评价
市人大常委会第三评议工作组综合分析各方面意见后认为，**年以来，市城管局认真履行城管综合执法、环境卫生、市政设施和园林绿化管理等职能，坚持严格依法行政，连续两年在全省各市州城市管理综合考核中排名第一，初步达到“全省最优、国内一流”水平，先后荣获省级文明单位、全市目标考核优胜单位、全市群众满意机关、全市民主评议政风行风优秀单位等荣誉称号，涌现出杨自会、李西全、任稚萍等 11 名全国、部省、市级劳动模范。尤为突出的是，市城管局为我市荣获全国文明城市称号、在全国127个地级市公共文明程度指数测评中位列第8名、顺利通过国家卫生城市复查等作出了突出贡献。在城管工作点多、线长、面广、矛盾多、难度大、要求高，外地城市城管执法违法事件频发的大环境下，作为每天都要抱着“赶考”的心态接受广大市民“品头论足”的行政执法单位，获得上述一系列荣誉实属不易，未发生一起违法执法、粗暴执法等不文明执法现象实属不易，平稳有序推进市区城管体制改革实属不易，其工作成效能得到各级领导和广大市民的充分肯定实属不易，这在我们对市城管局工作评议调查中得到有力印证。调查中，我们共发出征求意见函和测评票 1**张，收回 1**张，对该局工作表示“满意”的占到 93%以上。
（一）贯彻实施有关法律法规成效显著。一是积极研究制定贯彻有关法律法规的规范性文件。代省住房和城乡建设厅起草即将提请省人大常委会会议审议的《湖北省城市综合管理条例
（草案）》，在地级市率先出台了《城市容貌标准》，发布了《宜昌市城区防控和查处违法建设行为工作考核及责任追究办法》及其实施细则。同时，结合市情研究实施行政强制法的办法，出台了《关于城区防违控违有关问题的备忘录》。二是积极完善依法行政制度。市城管局在认真贯彻执行执法“四制”基础上，又建立了集体审议、自由裁量权适用、重大事件报告、法律顾问等行政执法制度。三是积极完善行政执法程序。市城管局出台了行政处罚、规划案件执行等程序，重新制定了行政审批、行政处罚、行政强制、行政复议工作规程，再造了这 4 项行政执法工作流程。由于市城管局认真贯彻实施有关法律法规，坚持依法行政、文明执法，因而近年来无一起行政执法案件被变更、撤销或败诉。
（二）市容和环境卫生管理成效显著。一是进一步加大市容综合整治力度，美化市容市貌。加大城区违法建筑整治力度，**年以来城区累计拆违 18.1 万平方米。市城管局领导以身作则、临场指挥，提高了拆违的执行力。如在 6 月 28 日宜昌市首次电视问政播出后的次日，市城管局张毅局长率市城监支队、西陵区城管局等部门到三峡商城楼顶违建单位下达限期拆违通知书，并随后组织20余名城管执法人员拆除该单位违法建筑240平方米。加大户外广告招牌整治力度，**年以来城区拆除违法设置户外广告 9.7 万平方米。伍家岗区目前整治立面面积达 1 万多平方米，拆除违规店招、广告牌 2000 多平方米，新安装规范店招 150 余块 1500 平方米。加大建筑渣土整治力度，强化运输企业、工地、
车辆、路面 4 个环节管理，渣土漏洒现象得到有效遏制。近期，市城管局积极回应市民诉求，在中心城区掀起了新一轮犬患治理高潮，已捕捉流浪犬、弃犬近 30 只，劝导教育不文明养犬市民100 多名。加大公共场合吃流食等人民群众反映强烈的热点难点问题治理力度，提升市民文明素质。二是进一步加大乱停车、乱摆卖等整治力度，着力解决城管所涉民生难题。配套建设和临街道路增设多种类型停车场，使城区道路停车泊位总量增至 9800个，有效缓解“停车难”。堵疏结合，取缔多年困扰市民出行的西陵区环城东路和环城南路马路市场，有效解决“行路难”。在城区开辟 54 处瓜农免费经营点，有效缓解农民“卖瓜难”。在全省率先将直管公厕全部免费对外开放，有效缓解“如厕难”。**区城管局确立“以人为本、疏堵并举”的八字工作方针，实施为擦鞋人员、夜市、瓜农、便民修配、各类车辆、水果商贩、菜农安家等七大安家工程，有效破解占道经营屡禁不止的“老大难”问题。三是进一步加大基础设施建设力度，不断扩大总量、完善功能、提升品位。建成滨江公园胭脂园、桂花园等节点景观，建成刘家大堰环卫停车场，完成王家湾等 12 座垃圾中转站、公厕、环卫作息点的设计、选址工作，正式启动垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理项目。
（三）城管体制机制改革成效显著。今年初，市城管局顾全大局，按照“简政、放权、瘦身”要求，平稳推进以城市管理重心下移、关口前置、属地管理为主要内容的市区城管体制改
革，构建“市管全局、区管具体”的城区城市管理新体制，有效调动了各区城管工作积极性，成为全省同行中最为彻底和最富有成效的改革。成立市城市综合管理委员会，构建“高位指挥、整体联动”的大城管机制，使之成为城市重大创建活动的指挥中枢。大力推行“数字城管”,数字城管系统结案率达到 98.2%，比 2011年提高 28%。强化县市行业指导，我市下辖 8 个县市全部成立城市管理机构，乡镇和村（社区）全部纳入县市城管考核范围，城乡一体化的城管格局已基本形成。**市将城市管理机构和职能向乡镇、社区延伸，新组建董市、仙女、江口三个城管中队，并通过建设文明、卫生城镇、社区，将垃圾收集、转运延伸到村（社区），使城乡面貌焕然一新。
（四）自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督。近年来，市城管局认真贯彻执行市人大及其常委会作出的决议、决定以及审议意见，认真办理市人大议案和市人大代表提出的建议、批评和意见。**年以来，该局共办理市人大代表建议 21 件（其中主办 11 件、会办 10 件），代表建议见面率、办结率、满意率均达到 100%。
三、存在的主要问题
（一）城市管理上还存在一些薄弱环节。突出表现为违法建设、犬患扰民、渣土污染等现象仍然不同程度地存在，城市面貌要实现“洁绿亮美静畅”目标，任务还比较繁重。
（二）环卫设施建设还不适应建设现代化特大城市需要。
突出表现为公厕数量、垃圾转运站数量明显不足，有的选址紧邻居民宿舍，不符合卫生要求；一些环卫设施档次不高，布局不尽合理等等。
（三）城市管理能力建设有待进一步加强。突出表现为城管队伍还存在政治业务素质参差不齐、执法水平有待进一步提高、一线环卫工人及城管执法协管员岗位待遇偏低等问题。
四、加强全市城市管理工作的几点建议
（一）进一步加大城市管理工作力度。市城管局要加强城管行业战略性、前瞻性、通盘性研究，展望更远的时间空间、审视更深的地域空间、透视更广的发展空间。以在全省率先建成生活垃圾分类示范城市为契机，大力实施城市空间、市容秩序、环境卫生、市政设施四项整治行动，始终保持防违控违的高压态势，把我市建成最干净、最有序、最靓丽的“幸福家园”；要大力建设“数字城管”，大力提高道路机扫率，全面建立市政设施、环境卫生“以费养事”作业管养新机制；要切实加大流浪犬、弃犬专项整治工作力度，务必取得阶段性成效，并建立长效管理机制；要推动城市综合管理成为广大市民的自我教育、自主实践、自觉行动。
（二）进一步加大环卫设施建设力度。市城管局要切实加强环卫设施建设，下大力解决市区城管体制改革后更加凸显的环卫设施总量不足、布局不均、档次不高等历史欠帐问题，要合理配置环卫设施，推动市场化运作；要认真研究市区城管体制改
革后出现的新情况新问题，加大对县市区城管工作的业务指导、业务考核和经费扶持力度。
（三）进一步加大城管队伍建设力度。市城管局要进一步培育以“法治、责任、效能、廉洁、人文”为价值核心的城管行业文化，狠抓干部职工思想道德建设、能力建设、城管执法队伍建设、廉洁自律建设、形象窗口建设。要大力宣传全市城管系统的感人事迹和英雄模范人物，凝聚正能量，正确引导舆论导向，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
以上报告，请予审议