小水电清理整改“一站一策”实施方案
AA 省水利水电勘测设计研究院 二零一九年八月
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目
录 1 概述 ............................................................................................................................... 1 1.1 实施背景 .................................................................................................................... 1 1.2 编制依据 .................................................................................................................... 2 1.2.1 政策文件 ................................................................................................................ 2 1.2.2 规范标准 ................................................................................................................ 3 1.2.3 其他 ........................................................................................................................ 3 1.3 编制目标 .................................................................................................................... 3 2 基本情况 ....................................................................................................................... 4 2.1 自然概况 .................................................................................................................... 4 2.1.1 地形地貌 ................................................................................................................ 4 2.1.2 水文气象 ................................................................................................................ 4 2.1.3 河流水系 ................................................................................................................ 5 2.2 社会经济概况 ........................................................................................................... 5 2.2.1 社会概况 ................................................................................................................ 5 2.2.2 经济概况 ................................................................................................................ 5 2.3 水电开发情况 ........................................................................................................... 5 2.4 《综合评估》内容概要 ........................................................................................... 6 2.5 工作目标 .................................................................................................................... 6 3 主要整改任务与方法 .................................................................................................. 7 3.1 水资源论证(取水许可) ............................................................................................ 7 3.2 环评审批 .................................................................................................................... 7
3.3 环保验收 .................................................................................................................... 8 4 AA 水库电站“一站一策”实施方案 ....................................................................... 9 4.1 AA 水库枢纽工程概况 ............................................................................................. 9 4.2 AA 水库电站基本情况 ............................................................................................. 9 4.3 电站存在的问题 ..................................................................................................... 12 4.4 整改措施 .................................................................................................................. 12 4.4.1 合法合规性手续完善 ......................................................................................... 12 4.4.2 用水协调举措 ...................................................................................................... 12 4.4.3 安全隐患消除 ...................................................................................................... 13 5 投资估算与实施安排 ................................................................................................ 16 5.1 投资估算 .................................................................................................................. 16 5.1.1 估算说明 .............................................................................................................. 16 5.1.2 资金筹措方式 ...................................................................................................... 17 5.2 实施安排 .................................................................................................................. 17 5.3 总结阶段 .................................................................................................................. 17 6 效益分析 ..................................................................................................................... 18 6.1 生态效益 .................................................................................................................. 18 6.2 社会效益 .................................................................................................................. 18 7 保障措施 ..................................................................................................................... 19 7.1 加强组织领导，全面落实责任 ............................................................................ 19 7.2 加强督查考核，狠抓工作落实 ............................................................................ 19 7.3 加强农村水电河道管控预警处置能力 ................................................................ 19 7.4 逐步建立水电站环保生态调度模式 .................................................................... 19
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概述 1.1 实施背景
中共十八大提出了“五位一体”的建设目标，经济、政治、社会、文化和生态文明建设，成为建设美丽中国的战略任务。
2016 年中央一号文件做出“发展绿色小水电”的重大部署。“美丽”､“生态文明”已历史性地写入宪法。全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期科学治水思想，突出“水是生命之源，生产之要，生态之基”､“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是生命共同体”理念，践行习近平生态文明思想和关于长江经济带发展的重要讲话精神，是农村水电在新时期新要求下实现可持续发展的基本原则。
推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，为全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决纠正中央环境保护督察、长江经济带生态环境保护情况审计等发现的小水电违规建设、影响生态环境等突出问题，水利部、国家发展改革委等国家四部委印发了《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》(水电〔2018〕312 号)，决定开展长江经济带小水电生态环境突出问题清理整改工作。
小水电清理整改工作是水利部明确列入“督办”的内容、写入长江保护修复攻坚战行动计划的一项重要任务。鄂竟平部长在 2019 年全国水利工作会上专门提到“打好水生态保护攻坚战”，狠抓小水电清理整改与小水电绿色改造。《长江保护修复攻坚战行动计划》要求水利部牵头“开展摸底排查，科学评估，建立台账，实施分类清理整顿”｡2019 年 1 月 11 日四部委关于长江经济带小水电清理整改工作视频会议布置了工作进度与具体要求，即核查评估工作要在 2019 年7 月底前完成，方案编报及建立台账要在 2019 年 10 月底前完成。
按照党中央、国务院关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的决策部署和小水电清理整改工作要求，正确把握生态环境保护、经济社会发展、社会稳定之间的关系，更好地发挥小水电在保护生态环境、促进节能减排、改善民生福
祉、推动乡村振兴等方面的作用，促进安徽省小水电走出一条生态优先、绿色发展的新路子，安徽省水利厅、发展和改革委员会、生态环境厅、能源局联合印发了《安徽省小水电清理整改工作实施方案》的通知(皖水农〔2019〕27 号)，正式拉开了安徽省小水电清理整改工作序幕。
在综合评估基础上，拟展开“一站一策”工作，针对 AA 县小水电(AA 水库电站)提出工程与非工程相结合的实施方案，保障 AA 水库电站清理整改工作顺利进行。
1.2 编制依据
1.2.1 政策文件 (1)《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》(环境保护部、国家能源局环发〔2014〕65 号); (2)《关于加强流域水电管理有关问题的通知》(发改能源〔2016〕280 号); (3)《水利部农村水电增效扩容改造河流生态修复指导意见》(水电〔2016〕60 号); (4)《水利部环境保护部关于加强水利工程建设生态环境保护工作的通知》(水规计〔2017〕315 号); (5)关于印发《长江经济带小水电无序开发环境影响评价管理专项清理整顿工作方案》的通知(环办环评函〔2018〕325 号); (6)《关于开展长江经济带小水电排查工作的通知》(发改办能源〔2018〕606号); (7)水利部办公厅《关于开展农村水电站生态环境保护情况排查的通知》(办电移〔2018〕73 号); (8)水利部、国家发展改革委等国家四部委印发了《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》(水电〔2018〕312 号);
(9)水利部农村水利水电司《关于长江经济带小水电清理整改工作管理平台上线运行的通知》(水电函〔2019〕1 号); (10)《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》(环境保护部、国家能源局环发〔2014〕65 号); (11)关于印发《安徽省小水电清理整改工作实施方案》的通知(皖水农〔2019〕27 号); (12)《水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要的函》(环办函〔2006〕11 号)｡ 1.2.2 规范标准 (1)《水利水电建设项目水资源论证导则》(SL 525-2011); (2)《河湖生态需水评估导则》(SL/Z 479-2010); (3)《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》(环境保护部令第 37 号); (4)《河湖生态环境需水计算规范》(SL/Z 712—2014); (5)《水力发电工程代码》(DB33/T585-2016); (6)水工设计手册[M]．中国水利水电出版社，2011; (7)水利计算手册(第二版)[M]．中国水利水电出版社，2011｡ 1.2.3 其他 (1)《AA 水库电站清理整改综合评估报告》(2019 年 7 月); (2)其他有关地区资料。
1.3 编制目标 根据《综合评估报告》，针对AA水库电站提出“一站一策”实施方案， 2020年 12 月 31 日前完成所清理整改工作。使水电站坝(闸)下游河道生态需水得到保障，枯水季节减水程度缓和，脱流问题得到有效解决；下游河道水面域增加，河
流连通性得到恢复，水质得到保护，重点生物及其生境得到有效修复和保护，生态系统进入良性循环。
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基本情况 2.1 自然概况
2.1.1 地形地貌 AA 地质构造属于著名的庐(江)枞(阳)火山岩盆地。对 AA 县地貌骨架和山川起奠定影响的是中生代以来的历次构造运动，故地貌主要受地质构造的控制，形成了境内地势北高南低，中部低平，低山丘陵岗冲相间，滨江环湖，可分 4 个三级亚区，丘陵、湖泊、平原依次排列的基本格局，自然差异明显，其中东北部低山区，三公山最高峰为海拔 674.9m，其他高于 400m 的低山有拔茅山、龙王尖、黄梅尖几个山峰，其外围多为 400m 左右的丘陵。西北部低丘岗地平原区，区域内除西北隅岱鳌山(海拔 245m)、东南面浮山(海拔 165m)和南端低丘外，由于大面积系黄土形成的漫岗，地面超伏较小。中西部丘陵冲区，该区...